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內(nèi)容提要：

2019年2月，上海市應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應(yīng)急管理局）完成機(jī)構(gòu)改革等相關(guān)工作，成為主管全市應(yīng)急管理工作的市政府組成部門(mén)。上海市應(yīng)急管理局根據(jù)《規(guī)劃框架》相關(guān)要求，組織編制了應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，隨后形成了《上海市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)（一期）項(xiàng)目建議書(shū)》《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)（一期）項(xiàng)目建議書(shū)》。受上海市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市發(fā)展改革委）委托，我公司承擔(dān)相關(guān)評(píng)估工作。應(yīng)急相關(guān)項(xiàng)目體現(xiàn)出時(shí)間緊、內(nèi)容多、難度大、技術(shù)新等特點(diǎn)。為保質(zhì)保量，同時(shí)又能高效的完成評(píng)估咨詢(xún)工作，項(xiàng)目組在工作過(guò)程中創(chuàng)新了一些評(píng)估方法，包括：抽調(diào)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)工程師組成專(zhuān)題工作小組、策劃并試行格式化評(píng)估、創(chuàng)新專(zhuān)家項(xiàng)目座談研討形式等。項(xiàng)目的評(píng)估工作獲得了委托方充分認(rèn)可。明確了本市應(yīng)急管理信息化戰(zhàn)略發(fā)展方方向，推進(jìn)了一期項(xiàng)目落地。

成果特點(diǎn)：

1、項(xiàng)目特點(diǎn)

（1）影響重大：關(guān)系上海市平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急保障能力

 應(yīng)急體系建設(shè)相關(guān)信息化項(xiàng)目事關(guān)本市應(yīng)急保障和處置能力的整體效能，是提升應(yīng)急安全體系的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)安全保障任務(wù)的重點(diǎn)工作的重要技術(shù)支撐，涉及自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共安全、公共衛(wèi)生等多個(gè)方面，其任務(wù)責(zé)任和社會(huì)影響巨大。

（2）模式創(chuàng)新：除了熱點(diǎn)的衛(wèi)星通訊、物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算以外，還有對(duì)傳統(tǒng)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的創(chuàng)新建設(shè)模式等

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容廣泛涉及衛(wèi)星通信、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，結(jié)合部分前期應(yīng)用試點(diǎn)以及國(guó)家應(yīng)急體系改革配套技術(shù)改革的相關(guān)項(xiàng)目一些新的應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，在規(guī)劃和項(xiàng)目落地過(guò)程中再次得到印證。同時(shí)對(duì)應(yīng)急傳統(tǒng)業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的創(chuàng)新建設(shè)模式等方面也產(chǎn)生了全新的論題加大了項(xiàng)目論證難度。

（3）專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)：不僅限單一危險(xiǎn)源，需要全面研究和深度把握

雖然應(yīng)急相關(guān)項(xiàng)目統(tǒng)一由市應(yīng)急局統(tǒng)一提出建設(shè)，但規(guī)劃及項(xiàng)目涉及多個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門(mén)。與以往條線應(yīng)用建設(shè)時(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃的方式有很大的區(qū)別，同時(shí)本次項(xiàng)目規(guī)劃及建設(shè)結(jié)合了上海應(yīng)急局工作職能轉(zhuǎn)變的工作要求在內(nèi)使得應(yīng)急業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生了較大的革新，部分相關(guān)配套機(jī)制仍處于初步研究階段。

（4）覆蓋面廣：內(nèi)容涉及面廣、建設(shè)體量大。由于涉及應(yīng)急業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面，業(yè)務(wù)個(gè)性化程度較高，同時(shí)新技術(shù)的應(yīng)用特點(diǎn)明顯，技術(shù)和管理的評(píng)估和溝通深度方面都要求較高。

（5）工作高效：事關(guān)各類(lèi)安全保障任務(wù)，要求盡快建成投用。由于進(jìn)口博覽會(huì)等專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議召開(kāi)在即，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)繁重，部分直接配套項(xiàng)目的建設(shè)刻不容緩，擬定建設(shè)內(nèi)容盡快立項(xiàng)、啟動(dòng)建設(shè)，咨詢(xún)時(shí)間緊迫。

2、咨詢(xún)方法創(chuàng)新

項(xiàng)目組全面梳理本市應(yīng)急業(yè)務(wù)、系統(tǒng)分析應(yīng)急體系架構(gòu)、深入論證應(yīng)急相關(guān)新技術(shù)應(yīng)用和管理模式革新。

（1）創(chuàng)新評(píng)估方法：規(guī)劃評(píng)估期間策劃試行了格式化評(píng)估

對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目不同批次，不同維度申報(bào)的各項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容和深度進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的補(bǔ)充要求，并設(shè)計(jì)相關(guān)格式化評(píng)審表格要求項(xiàng)目申報(bào)單位補(bǔ)充填寫(xiě)，對(duì)編制深度不足的項(xiàng)目進(jìn)行拉平補(bǔ)齊達(dá)到可評(píng)的基本要求。加強(qiáng)前期籌備，對(duì)項(xiàng)目分批分類(lèi)通過(guò)兩天集中座談等方式開(kāi)展了評(píng)估工作。項(xiàng)目組采用“集團(tuán)化作戰(zhàn)”方式，由熟悉技術(shù)領(lǐng)域有一定技術(shù)儲(chǔ)備的成員，形成兩個(gè)個(gè)專(zhuān)題小組，同時(shí)開(kāi)展項(xiàng)建評(píng)估工作，期間定期加強(qiáng)統(tǒng)籌分析和溝通，對(duì)規(guī)劃銜接、項(xiàng)目間協(xié)同、數(shù)據(jù)及應(yīng)用共享等專(zhuān)題始終保持溝通，最終高效完成評(píng)估任務(wù)。

（2）創(chuàng)新研究形式：加強(qiáng)政府部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家、標(biāo)桿企業(yè)等專(zhuān)家項(xiàng)目座談研討形式

在評(píng)估過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目涉及的新技術(shù)、新內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，如涉及自主衛(wèi)星通信、物聯(lián)網(wǎng)等新應(yīng)用的項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行了集中走訪，對(duì)技術(shù)動(dòng)向和應(yīng)用成熟度等進(jìn)行了廣泛調(diào)研。最后通過(guò)專(zhuān)家集中的座談研討的形式對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估論證。

（3）增加專(zhuān)業(yè)能力：對(duì)衛(wèi)星通信、物聯(lián)網(wǎng)等最新技術(shù)應(yīng)用于城市運(yùn)行進(jìn)行專(zhuān)題研究，提出合理優(yōu)化可行方案。

通過(guò)應(yīng)急相關(guān)項(xiàng)目相關(guān)評(píng)估工作，項(xiàng)目組成員對(duì)本市應(yīng)急各部門(mén)的“主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員”編制方案、業(yè)務(wù)流程、管理制度等都進(jìn)行了專(zhuān)題研究，為推動(dòng)上海應(yīng)急體系轉(zhuǎn)變，工作重心從突發(fā)應(yīng)急處置向風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)變，應(yīng)急運(yùn)作從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，隊(duì)伍管理從以事為本向以事件為本轉(zhuǎn)變）進(jìn)行了知識(shí)儲(chǔ)備和研究，也為區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)及建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)行了工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備。

（4）強(qiáng)化整體評(píng)估：結(jié)合項(xiàng)目《建設(shè)規(guī)劃》評(píng)估成果，落實(shí)項(xiàng)目與規(guī)劃銜接、強(qiáng)化項(xiàng)目與現(xiàn)狀、項(xiàng)目與職能轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間等協(xié)同評(píng)估

自信息化專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃向項(xiàng)目落地的全過(guò)程評(píng)估，有利于幫助項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)自身業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的梳理和統(tǒng)籌，也有利于政府信息化建設(shè)的統(tǒng)籌和集約化發(fā)展，本項(xiàng)目始終將信息化驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)的整體性作為評(píng)估工作的重點(diǎn)目標(biāo)之一，為相關(guān)項(xiàng)目群客觀、科學(xué)、公正評(píng)估工作提供了良好的借鑒和推廣經(jīng)驗(yàn)。

獲獎(jiǎng)人員：田苗 鄭逌 邱俊彥 周稼妍