中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質量社會服務體系建設規(guī)劃研究
2019年8月，國務院發(fā)布《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），按照市委、市政府關于推進臨港新片區(qū)建設的工作部署，要求高質量社會服務體系建設規(guī)劃，要進一步拓展國際優(yōu)質資本和經驗進入教育、醫(yī)療、文化、體育、園區(qū)建設、城市管理等公共服務領域的渠道，加強新片區(qū)各類基礎設施建設管理，提升高品質國際化的城市服務功能。
內容提要：
2019年8月，國務院發(fā)布《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），按照市委、市政府關于推進臨港新片區(qū)建設的工作部署，要求高質量社會服務體系建設規(guī)劃，要進一步拓展國際優(yōu)質資本和經驗進入教育、醫(yī)療、文化、體育、園區(qū)建設、城市管理等公共服務領域的渠道，加強新片區(qū)各類基礎設施建設管理，提升高品質國際化的城市服務功能。
受上海市發(fā)展和改革委員會的委托，上海投資咨詢集團有限公司承擔《臨港新片區(qū)高質量社會服務體系建設規(guī)劃研究》課題編制工作，自2019年10月起，按照進一步擴大開放的總體要求，課題組著眼于增加多層次、多樣化服務供給的發(fā)展目標，對標臨港新片區(qū)高質量發(fā)展總體要求，基于構建臨港高質量社會服務體系，核心聚焦教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)商業(yè)等六大領域的設施布局和服務供給開展規(guī)劃研究工作。
成果特點：
1、本次研究成果具有較強的創(chuàng)新性和先進性，以區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律為切入點，提出分階段分片區(qū)彈性配置的高質量配置思路。
突破公共服務規(guī)劃編制的傳統(tǒng)思路，以區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律為切入點，通過日本筑波、廣州南沙新區(qū)、北京亦莊新區(qū)等案例分析，明確臨港地區(qū)自2003年以來呈現的人口增長緩慢、密度較低的特征，屬于典型的新城/開發(fā)區(qū)特征，社會服務體系配置要順應區(qū)域經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，由此構建以分類、分片、彈性配置為特征的的高質量社會服務體系配置思路：一是分類滿足原駐民和高素質外來人口需求，即滿足基本需求的同時，考慮多樣性和高品質服務，強化社區(qū)級服務設施高質量配置；二是在空間格局上建議構建小集聚、大分散、廣覆蓋、區(qū)域性公共服務設施沿重要樞紐、主要道路等軸線布局的配置思路；三是動態(tài)應對未來人口規(guī)模不確定性，建議公共服務設施按照超出規(guī)劃常住人口10%-30%配置，注重功能復合預留彈性共享空間。
2、本次課題研究深度較強，基于全體人群的全生命周期公共服務需求，構建臨港高質量社會服務指標體系。
秉持臨港新片區(qū)要進一步擴大開放的總體要求，圍繞臨港新片區(qū)要打造開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產城融合、宜業(yè)宜居的現代化新城，打破公共服務按條線并行推進的思路，基于人的全生命周期服務需求，立足于開放融合共享的理念，構建臨港高質量社會服務指標體系，具體包括卓越公平的教育體系、創(chuàng)新引領的健康生活、魅力時尚的活力氛圍、自治共享的鄰里社區(qū)等五個領域，并在五大領域內進一步細化相關指標、屬性和具體的指標內容，為進一步落實舉措任務奠定扎實基礎。
3、本次研究綜合運用空間地理信息技術手段，基于15分鐘生活圈建設導則開展設施配置的合理性研究
運用空間地理信息技術手段，以數字新技術賦能高質量社會服務體系構建和設施配置研究。提前探索全方位的數字化轉型，基于ArcGIS平臺分析，有效推動人民城市建設向更縱深的方向發(fā)展。根據《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》的要求，進一步辨析臨港新片區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等領域公共服務設施空間格局，各類設施的可達性和便利度，開展空間布局合理性研究。
4、本次研究成果已被及時采納和轉化，規(guī)劃發(fā)布以來，引發(fā)社會普遍關注，相關評論正面積極。
本次規(guī)劃研究的目的重在落地實施，按照總體目標和工作部署，通過對標國際、排摸現狀、查找缺口、深入推進重點項目、重點任務和具體改革措施的全面落實，做到“不放空炮，落地有聲”。自課題組承擔編制任務以來，臨港新片區(qū)高質量戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、臨港新片區(qū)國土空間規(guī)劃、以及上海市人民政府正式發(fā)布《臨港新片區(qū)高質量社會服務體系建設規(guī)劃》等，多處采納了本次課題的成果，引發(fā)社會普遍關注，相關評論正面積極，對規(guī)劃決策和設施布局影響較大。
5、本次研究成果成為臨港新片區(qū)公共服務專項規(guī)劃的綱領性文件，指導性較大，操作性較強。
本次研究成果具有較強的操作性，成為《臨港新片區(qū)公共服務體系“十四五”規(guī)劃》、《中國（上海）自由貿易區(qū)臨港新片區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《中國（上海）自由貿易區(qū)臨港新片區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《中國（上海）自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的綱領性文件，在明確高質量社會服務體系建設的宏觀要求下，為進一步細化相關領域設施布局和舉措任務，明確了設施配置原則、制度創(chuàng)新路徑、體系建設思路、組織保障機制等。為臨港新片區(qū)進一步拓展國際優(yōu)質資本和經驗進入教育、醫(yī)療、文化、體育、園區(qū)建設、城市管理等公共服務領域的渠道，加強新片區(qū)各類基礎設施建設管理，提升高品質國際化的城市服務功能，具有較大指導意義。
6、本次研究提出的四大領域，在高質量社會服務體系建設規(guī)劃中升級為新片區(qū)五大名片，在全市創(chuàng)新了公共服務規(guī)劃編制框架。
本次研究提出的卓越公平的教育體系、創(chuàng)新引領的健康生活、魅力時尚的活力氛圍、自治共享的鄰里社區(qū)等指標體系四大領域，成為市政府正式發(fā)布的《臨港新片區(qū)高質量社會服務體系建設規(guī)劃》中“教育改革先行示范區(qū)、高品質健康服務引領區(qū)、世界級文體旅游目的地、家門口服務樣板間、社會主義現代化城市治理新標桿”五大名片的雛形，創(chuàng)新構建了公共服務專項規(guī)劃的編制框架，在全市專項規(guī)劃中具有較強的先進性和引領創(chuàng)新意義。
目前，臨港新片區(qū)社會服務體系建設各項工作正在持續(xù)推進，上咨集團不僅承擔了上述規(guī)劃研究課題，同時承擔了《新片區(qū)完善提升公共服務體系的目標、思路和重點舉措研究》《臨港新片區(qū)公共服務體系“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃研究和編制工作。其中，課題組編制的《臨港新片區(qū)公共服務體系“十四五”規(guī)劃》已經獲得臨港新片區(qū)管委會審議通過并全文公開發(fā)布，社會反響強烈，進一步發(fā)揮了決策咨詢機構類專業(yè)智庫對政府決策的參謀部、智囊團作用。
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