上海疾控體系現(xiàn)代化建設研究及重大項目咨詢
2020年2月10日，習近平總書記在北京調(diào)研指導新冠肺炎疫情防控工作時指出，要把全國疾控體系建設作為一項根本性建設來抓，推進疾控體系現(xiàn)代化。上海于2020年4月7日召開全市公共衛(wèi)生建設大會，并出臺《關(guān)于完善重大疫情防控體質(zhì)機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的若干意見》，提出“到2025年成為全球公共衛(wèi)生最安全城市之一”的建設目標。本市各級啟動相關(guān)疾控和公共衛(wèi)生項目的建設工作，包括上海市疾病預防控制中心新建工程、各區(qū)疾控中心達標工程、市級醫(yī)院發(fā)熱門診工程等。
內(nèi)容提要：
2020年2月10日，習近平總書記在北京調(diào)研指導新冠肺炎疫情防控工作時指出，要把全國疾控體系建設作為一項根本性建設來抓，推進疾控體系現(xiàn)代化。上海于2020年4月7日召開全市公共衛(wèi)生建設大會，并出臺《關(guān)于完善重大疫情防控體質(zhì)機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的若干意見》，提出“到2025年成為全球公共衛(wèi)生最安全城市之一”的建設目標。本市各級啟動相關(guān)疾控和公共衛(wèi)生項目的建設工作，包括上海市疾病預防控制中心新建工程、各區(qū)疾控中心達標工程、市級醫(yī)院發(fā)熱門診工程等。
為積極應對新冠疫情防控，充分發(fā)揮政企高端智庫的決策咨詢作用，我公司統(tǒng)籌優(yōu)勢研究資源，組成工作團隊，“軟硬結(jié)合”，充分利用課題研究成果，在后續(xù)系列項目咨詢中加以實踐，理論指導實踐，實踐驗證理論，實現(xiàn)理論和實踐的辯證統(tǒng)一，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)積極建言獻策。
主動開展前瞻研究：2020年3月，在復工后的第一時間，公司成立課題組，開展推進本市疾控體系建設的研究工作。2020年3-4月，組織專家研討，明確研究的目標和框架；5-6月，對本市及部分區(qū)疾中心開展調(diào)研，了解現(xiàn)狀及問題；7-10月，開展補充調(diào)研和座談，研究國內(nèi)外疾控體系發(fā)展情況，在綜合分析的基礎上，形成對本市疾控體系現(xiàn)代化建設的若干建議。
大力推動項目落地：2020年4-10月，受市發(fā)展改革委委托，我公司先后完成市疾控中心新建工程的項目建議書和可行性研究（初步設計深度）的評審工作，對項目功能定位、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設方案、重點實驗室布局以及工程概算等主要內(nèi)容提出了深入全面的評估意見和優(yōu)化建議，為項目推進和決策提供智力支撐，有力保障項目實現(xiàn)年內(nèi)動議、年內(nèi)立項、年內(nèi)開工的目標。2020年10-12月，受市發(fā)展改委委委托，又完成了6個本市市級醫(yī)院發(fā)熱門診建設項目的評估工作，進一步推進扎牢本市公共衛(wèi)生防控體系。
成果特點：
項目組緊緊圍繞加快本市疾控體系 “補短板、強弱項、增能力”的總體目標，形成以課題研究為基礎，市疾控中心新建工程項目評估為主體，發(fā)熱門診標準化建設和疾控體系能力提升項目咨詢?yōu)閮梢淼难芯孔稍兡Ｊ?，全方位推進本市“大疾控”體系現(xiàn)代化建設。
一、應對新冠疫情防控，聚焦本市疾控體系建設研究
課題組歷經(jīng)近7個月時間，形成《推進本市疾控體系現(xiàn)代化建設研究》的研究報告，摸清現(xiàn)狀、梳理問題、研究標準、對標國際，提出加快形成與上海城市功能定位相匹配、與超大城市公共衛(wèi)生安全保障要求相適應的，體制合理、運行高效和技術(shù)先進的疾病預防控制體系總體目標，重點從本市疾控的管理體系、基礎設施、儀器裝備、醫(yī)防融合、智慧疾控、人才隊伍以及應急保障等七個方面提出相關(guān)建議。其中在基礎設施建設上，強化市疾控中心的前瞻性重點實驗室建設，充分發(fā)揮市級疾控中心在本市疾控三級網(wǎng)絡體系中的統(tǒng)領(lǐng)作用。在醫(yī)防融合上，加速發(fā)熱門診建設，實現(xiàn)預防關(guān)口前移。在能力提升上，加強各級疾控儀器裝備、人才隊伍以及信息化建設。
二、形成合理評審模式，加快市區(qū)疾控中心達標建設
項目組在研究國家和本市疾控建設標準的基礎上，結(jié)合前期關(guān)于疾控體系的研究以及本市疾控機構(gòu)面臨的問題和發(fā)展需求分析，在市疾控中心項目評估中，充分考慮場所規(guī)模、設備配置、人才隊伍這三大關(guān)系疾控中心發(fā)展的核心要素，在確保疾控中心達標配置的前提下，積極對標國際最高標準、最好水平，對其規(guī)劃建設一批具有國際先進水平的重大設施和前瞻性布局的重點實驗室予以積極支持，為市疾控中心提升其“一錘定音”的核心能力、前瞻性研究能力和決策咨詢能力提供基礎保障。項目組在完成上海市疾控中心新建工程的項建書和可行性研究（初步設計深度）的評審工作后，形成了對疾控中心功能定位、規(guī)模論證、建設標準、社會穩(wěn)定風險評價和工程造價等方面經(jīng)驗模式，在后續(xù)承擔的5個區(qū)級疾控中心的新建、遷建及改建項目中積極實踐。對于區(qū)級疾控中心，我們建議以達標建設為主，適當提高其研究、檢測能力，以夯實本市疾控體系基石。
三、民防設施平戰(zhàn)結(jié)合，有效提高城市綜合防護能力
在上海市疾控中心新建工程項目建議書評審過程中，由于考慮到市疾控中心還承擔了本市生物反恐職能，為加強地下空間綜合利用，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局城市公共安全重要設施，經(jīng)專家論證，經(jīng)市民防辦同意，在本項目按照相關(guān)規(guī)定要求配建民防工程的基礎上，由市民防辦為建設主體，投資建設20000平方米的公用民防工程，本公用民防設施為平戰(zhàn)結(jié)合工程，戰(zhàn)時功能包括人防指揮所、核生化監(jiān)測中心、防空專業(yè)隊工程等，平時功能為社會公共地下停車庫。項目的實施也有利于填補本市防護工程體系功能配套的空白，提高城市的整體防護能力。
四、完善醫(yī)防融合機制，持續(xù)織密“大疾控”體系網(wǎng)絡
醫(yī)防融合是健全公衛(wèi)體系的必然要求，本次疫情也反映出本市發(fā)熱門診布局和規(guī)模上的問題，因此加速發(fā)熱門診建設，筑牢第一道防線，刻不容緩。2020年10-12月，受市發(fā)展改革委的委托，我公司對仁濟醫(yī)院、瑞金醫(yī)院等6個市級醫(yī)院的發(fā)熱門診項目可行性研究（初步設計深度）開展評審工作。項目組按照《上海市發(fā)熱門診基本設置標準（試行）》的標準要求，重點就項目的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、流線布局、建設方案以及工程概算進行評審，有力地推進本市發(fā)熱門診達標建設，對落實確診病例的早期篩查、報告、診斷、治療發(fā)揮重要作用。據(jù)此，國家衛(wèi)健委發(fā)文《關(guān)于推廣上海市發(fā)熱門診建設管理工作經(jīng)驗的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療發(fā)〔2020〕225號），要求各地在疫情防控和醫(yī)療救治工作中學習借鑒。
五、聚焦疾控能力提升，強化公共衛(wèi)生服務內(nèi)涵建設
圍繞“補短板、強弱項、增能力”的總體工作目標，上海出臺《上海市加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃（2020-2022）》，實施項目聚焦本市公共衛(wèi)生體系的問題、短板與需求，以新冠肺炎疫情常態(tài)長效防控為重中之重，突出疫情防控中最直接、最緊迫、最深刻的問題。2020年9-11月我公司受上海市財政局委托，重點就項目實施必要性、申報程序合規(guī)性，申報內(nèi)容及材料基本完整性、實施方案可行性、測算依據(jù)合理性以及績效目標是否基本反映項目立項要求和建設內(nèi)容等方面，對《上海市加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃（2020-2022年）能力提升、惠民服務、支撐保障類項目》實施內(nèi)容中四大類別13個大項（含24個小項）開展評審。項目的實施是對本市公共衛(wèi)生體系設施設備、服務能力、人才隊伍建設和學科發(fā)展短板的加強，是持續(xù)推進本市加強公共衛(wèi)生體系建設的必然要求。
獲獎人員：王 昊 劉 暉 黃明祝 周凌云 羅慧輝 徐婭萌 施霞君 張劼怡 池彥琪
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