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內(nèi)容提要：

2016年2月，國家發(fā)展改革委、科技部以《國家發(fā)展改革委科技部關(guān)于同意建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心的復(fù)函》，同意上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，建立世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。硬X射線自由電子激光裝置國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目是《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》優(yōu)先布局建設(shè)的10個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目之一，也是上海張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的標(biāo)志性項目。

2017年4月28日，國家發(fā)展改革委以《國家發(fā)展改革委關(guān)于硬X射線自由電子激光裝置國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目建議書的批復(fù)》（發(fā)改高技〔2017〕825號，以下簡稱“《批復(fù)》”），明確了該項目的科學(xué)目標(biāo)、工程目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容，并要求在項目可行性研究階段，對用戶需求、裝置建設(shè)方案、項目組織管理、裝置運行機(jī)制四個方面進(jìn)行論證，在2017年8月底前將條件成熟的《可行性研究報告》報國家發(fā)展改革委。

接受委托任務(wù)后，針對土建方案，8月2日，我公司項目組邀請了巖土勘察、隧道及地下工程設(shè)計、施工、科研、項目管理等方面的10位權(quán)威專家，對超深基坑和圓隧道方面及相關(guān)技術(shù)難點進(jìn)行了深入論證；針對技術(shù)建設(shè)方案，8月3日，我公司項目組聘請了物理學(xué)、高能物理、加速器物理和技術(shù)、化學(xué)物理、生物物理、凝聚態(tài)物理、地下結(jié)構(gòu)隧道、概預(yù)算等方面的11位專家(其中院士專家4名)，對用戶需求、裝置建設(shè)方案、項目組織管理、裝置運行機(jī)制四個方面進(jìn)行論證，綜合各方意見后提出了客觀意見和建議。8月8日，項目組形成預(yù)評估報告（征求意見稿）并向上海張江綜合性國家科學(xué)中心辦公室匯報；8月10日，項目組根據(jù)修改完善后的預(yù)評估報告，與項目法人和共建單位交換了預(yù)評估意見，并提出項目《可行性研究報告》的完善建議。

成果特點：

1、作為上海綜合性國家科學(xué)中心設(shè)施集群的重要載體，將為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心增光添彩

項目建設(shè)是貫徹落實中央關(guān)于上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的要求，按照《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（滬委發(fā)〔2015〕7號），推進(jìn)在張江上海光源、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等重大科學(xué)設(shè)施集群基礎(chǔ)上，依托優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)和知名大學(xué)集聚優(yōu)勢，與在建的超強超短激光裝置（SULF）、軟X射線裝置、活細(xì)胞成像裝置等設(shè)施集成布局，構(gòu)成世界領(lǐng)先、有全球影響力的光子科學(xué)中心，為成像、結(jié)構(gòu)解析與譜學(xué)分析等三大類X射線實驗技術(shù)帶來質(zhì)的飛越，有助于加快建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心，支撐上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，代表國家在更高層次上參與全球科技競爭與合作，項目建成后將成為世界上最先進(jìn)的硬X射線自由電子激光裝置，推動我國的光子科學(xué)研究進(jìn)入世界最前列。

2、以上海建設(shè)世界級大科學(xué)設(shè)施集群為目標(biāo)，從前期策劃、項目評估、工作協(xié)調(diào)、全過程管控四個維度進(jìn)行全面和深入的綜合評估

項目涉及全球最前沿的學(xué)科領(lǐng)域，與國際領(lǐng)先國家直面競爭，難度大、工程復(fù)雜性強。項目性能指標(biāo)國際領(lǐng)先，實現(xiàn)從跟跑到領(lǐng)跑的突破，挑戰(zhàn)大。硬X射線自由電子激光是國際光源技術(shù)發(fā)展的最前沿。目前，全球范圍內(nèi)僅美國和歐洲各一臺高重頻硬X 射線自由電子激光裝置在建。

項目的性質(zhì)指標(biāo)具有前沿性和突破性，與超強超短激光裝置、軟X射線裝置等相關(guān)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施充分研究對比，合理確定設(shè)施的性能指標(biāo)，專業(yè)性極強，工程復(fù)雜性強，對項目組的評估工作挑戰(zhàn)較大。項目評估難度大，工程復(fù)雜性強，不確定性因素多。該項目涉及的科技性能指標(biāo)確定難度大；涉及的深隧工程建設(shè)方案復(fù)雜性高；涉及的潛在風(fēng)險不確定性強。

一是評估任務(wù)的復(fù)雜性，項目組依托公司在重大科技設(shè)施領(lǐng)域的經(jīng)驗積累，在前期與項目單位在申報流程、申報資料等方面進(jìn)行了充分的溝通和輔導(dǎo)。

二是嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委對可行性研究評估的要求，對項目進(jìn)行了全面和深入地評估，包括項目的科學(xué)、技術(shù)、方案、工程、設(shè)備、團(tuán)隊、用戶、投資、資金等方案內(nèi)容。

三是工作協(xié)調(diào)，鑒于項目的重要性和緊迫性，項目組在設(shè)施選址和配套、國家和地方溝通、規(guī)土部門用地協(xié)調(diào)、規(guī)劃審批程序等方面承擔(dān)了重要的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，按時間節(jié)點要求推進(jìn)完成了相關(guān)工作。

四是全過程管控建議，項目組結(jié)合重大科技設(shè)施特點，以及資金配套渠道的管理要求，對項目的考核目標(biāo)（包括科學(xué)目標(biāo)、工程目標(biāo)、投資目標(biāo)）、實施進(jìn)度、中期及后評估、撥款方式等具體內(nèi)容提出了針對性建議。

3、嚴(yán)格按程序和標(biāo)準(zhǔn)評估與充分考慮項目實際需求相結(jié)合，提出可操作性強的咨詢意見和建議

一是嚴(yán)格按程序和標(biāo)準(zhǔn)對項目進(jìn)行評估。通過實地踏勘“上海光源”、超強超短激光裝置、軟X射線裝置等現(xiàn)有裝置的建設(shè)和應(yīng)用情況以及該項目工程設(shè)施的選址進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了其建設(shè)方案方面的初步意見，并及時與國家發(fā)展改革委進(jìn)行了溝通。

二是充分結(jié)合國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施實際特點進(jìn)行評估。基于前期多個國家大科學(xué)工程后評估的經(jīng)驗，充分考慮重大科技設(shè)施建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，如為順利通過前期評估而過度壓縮投資，造成在建設(shè)中出現(xiàn)投資超預(yù)算，影響科研目標(biāo)實現(xiàn)等。評估中充分了解和分析工程設(shè)施的特殊科研和工程建設(shè)要求，對工程建造方案進(jìn)行了前期論證，提出了部分項目存在投資估算缺項漏項、估算指標(biāo)不甚合理等問題，針對其投資估算偏低的項目提出了核增投資的評估意見，有助于項目未來的順利建設(shè)實施。

4、高質(zhì)、高效的咨詢評估流程和成果可操作性強、借鑒意義大

此次評估是國家發(fā)展改革委繼超強超短激光裝置、軟X射線裝置、活細(xì)胞成像裝置項目評估之后，我公司承擔(dān)的又一國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施評估工作，項目咨詢成果在國內(nèi)同類科技基礎(chǔ)設(shè)施評估中具有較大影響力和借鑒意義。

在項目評估過程中，項目組梳理了科學(xué)目標(biāo)建設(shè)路徑，探討了裝置運營管理機(jī)制，核算了投資建設(shè)成本。對項目可研報告中涉及裝置的科學(xué)目標(biāo)、深埋度、設(shè)備采購、裝置穩(wěn)定性、人才引進(jìn)、管理運行團(tuán)隊建設(shè)、開放共享合作機(jī)制、投資計劃安排等提出了較有成效的意見和建議，為該裝置可行研究報告在國家發(fā)展改革委正式評審之前打下堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

我公司于2017年8月提交硬X裝置可研預(yù)評審報告。項目咨詢成果結(jié)論突出、鮮明，促使國家發(fā)展改革委、中國國際工程咨詢有限公司、技術(shù)和土建專家在項目可研正式評估階段探討重點聚焦在較為突出的幾個問題上，有效提高了對國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的評審效率。硬X射線裝置可研預(yù)評估的咨詢成果得到了國家發(fā)展改革委的全面認(rèn)可和高度評價，為該裝置如期建設(shè)的目標(biāo)提供了有力保障。

2018年4月27日，硬X射線自有電子激光裝置國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目正式啟動實施。

獲獎人員：

鄒健、周鶴群、彭元、李亮、曲海鋒