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內(nèi)容提要：

成果背景：“十三五”以來，上海能源清潔化轉(zhuǎn)型加快，電力、油氣體制改革深入推進(jìn)，在此過程中部分煤電企業(yè)經(jīng)營艱難、氣電發(fā)展遭遇瓶頸，能源發(fā)展面臨一定困難。2017年底，國家和本市先后發(fā)布《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十三五”能源規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作方案的通知》（國能發(fā)規(guī)劃〔2017〕72號(hào)）和《關(guān)于開展上海市“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作的通知》（滬府辦〔2018〕22號(hào)），要求對(duì)上海“十三五”能源專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。在此背景下，上海市發(fā)改委及華東能源監(jiān)管局共同委托我公司，要求對(duì)《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《能源規(guī)劃》）實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。

工作過程：評(píng)估工作開展歷時(shí)約半年。接受委托后，項(xiàng)目組首先確定評(píng)估思路和工作方案，邀請(qǐng)本市相關(guān)部門、主要能源供應(yīng)單位、重點(diǎn)用能單位等召開中期評(píng)估座談會(huì)，討論《能源規(guī)劃》推進(jìn)整體情況。后續(xù)對(duì)市經(jīng)信委、市交通委、市統(tǒng)計(jì)局、市電力公司、上海電力交易中心、華東電力設(shè)計(jì)院、寶鋼股份、上海石化、高橋石化、上電股份等政府部門及企業(yè)逐一開展調(diào)研，收集并整理評(píng)估資料。基于收集資料及數(shù)據(jù)，項(xiàng)目組研究規(guī)劃指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目的完成情況，分析規(guī)劃實(shí)施面臨的形勢(shì)和問題，最終提出目標(biāo)、任務(wù)的調(diào)整與推進(jìn)建議。

成果特點(diǎn)：

1、評(píng)估分領(lǐng)域聚焦重大項(xiàng)目，深度剖析、點(diǎn)面結(jié)合，提出上海中長期能源重大項(xiàng)目布局

評(píng)估對(duì)全市電源、電網(wǎng)、成品油、天然氣、可再生能源、科技及裝備產(chǎn)業(yè)等方面均進(jìn)行了細(xì)致摸排，在總結(jié)各領(lǐng)域整體發(fā)展形勢(shì)的同時(shí)，結(jié)合《能源規(guī)劃》提出重點(diǎn)項(xiàng)目，逐一預(yù)判項(xiàng)目完成可行性，并針對(duì)電力、燃?xì)?、成品油等重要領(lǐng)域具有長遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目進(jìn)行深度剖析。

例如石洞口一廠高效機(jī)組改建項(xiàng)目，《能源規(guī)劃》提出其需在“十三五”期間開工建設(shè)。但隨著國家控煤、環(huán)保力度加大，業(yè)內(nèi)對(duì)上海到齡煤電機(jī)組改造方案產(chǎn)生了不同建議，包括采用外來電替代、燃?xì)鈾C(jī)組替代等。中期評(píng)估時(shí)，該項(xiàng)目推進(jìn)仍缺乏方向性。結(jié)合中期評(píng)估，課題組對(duì)該項(xiàng)目從全市層面保留本地裝機(jī)的必要性、區(qū)域?qū)用姹Ａ綦姀S作為支撐電源的必要性、項(xiàng)目層面燃機(jī)和煤機(jī)改造的方案比選三個(gè)層次進(jìn)行了剖析，最終推薦高效煤機(jī)改造方案并將其寫入規(guī)劃任務(wù)推進(jìn)建議，進(jìn)而提出了“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)”的本市中長期煤電機(jī)組轉(zhuǎn)型原則。

2、評(píng)估采用多模型預(yù)測(cè)能源指標(biāo)變化，對(duì)比《能源規(guī)劃》提出目標(biāo)，給出相關(guān)指標(biāo)調(diào)整建議

結(jié)合對(duì)《能源規(guī)劃》提出指標(biāo)現(xiàn)有完成情況的測(cè)算，綜合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、政策導(dǎo)向等多方因素，課題采用專家調(diào)查法、彈性系數(shù)法、分產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)法、時(shí)間序列法等方法對(duì)主要指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，最終提出全社會(huì)能源消費(fèi)總量、全社會(huì)用電量、本地可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重3個(gè)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整建議，相關(guān)指標(biāo)調(diào)整建議后續(xù)已被上海市發(fā)改委采納并上報(bào)國家能源局。

3、評(píng)估從多維度進(jìn)行本市能源供需平衡測(cè)算，推演未來發(fā)展形勢(shì)，為政府及企業(yè)后續(xù)能源工作開展提供支撐

評(píng)估對(duì)本市未來電力負(fù)荷平衡、電力調(diào)峰平衡、天然氣儲(chǔ)氣平衡等分別進(jìn)行了測(cè)算，針對(duì)其中主要影響因子采用多維度預(yù)測(cè)。例如電力負(fù)荷平衡中，對(duì)上海最高用電負(fù)荷分別采用全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)計(jì)算（自上而下）和人均最大負(fù)荷預(yù)測(cè)計(jì)算（國際對(duì)標(biāo)）；對(duì)于市內(nèi)電源出力采用煤電、氣電、生物質(zhì)發(fā)電、關(guān)停機(jī)組等變量疊加的預(yù)測(cè)計(jì)算（自下而上）；對(duì)于外部電源出力采用結(jié)合華東整體平衡趨勢(shì)（從整體到局部）的預(yù)測(cè)計(jì)算等。

通過各項(xiàng)平衡測(cè)算，評(píng)估得出后續(xù)上海能源供應(yīng)裕度減小，時(shí)段性矛盾加劇的形勢(shì)問題，并推演出冬季能源綜合平衡困境。從而針對(duì)性提出加快奉賢熱電、閔行燃機(jī)等市內(nèi)電源建設(shè)、加快上海第二LNG接收站線項(xiàng)目前期推進(jìn)等建議。

4、評(píng)估成果已被政府相關(guān)部門認(rèn)可并采納

按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十三五”能源規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作方案的通知》要求，市發(fā)展改革委在2018年6月將本市能源規(guī)劃實(shí)施評(píng)估情況向國家能源局進(jìn)行了匯報(bào)，匯報(bào)材料中相關(guān)表格（能源及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況簡(jiǎn)表、列入國家規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、列入國家規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況明細(xì)表、列入市級(jí)規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況匯總表、列入市級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況匯總表）均依據(jù)課題匯總整理數(shù)據(jù)和項(xiàng)目情況填寫。

“上海市發(fā)展改革委關(guān)于《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中期評(píng)估有關(guān)情況的報(bào)告”（滬發(fā)改能源【2018】151號(hào)）中主要指標(biāo)、主要任務(wù)執(zhí)行情況、部分指標(biāo)情況說明等內(nèi)容也大量采納了評(píng)估成果。

此外研究成果提出的“搭建信息平臺(tái)，完善可再生能源管理”“制定出臺(tái)本市風(fēng)電、光伏項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置方法”等政策措施建議已被政府采納，目前上海市可再生能源行業(yè)信息管理平臺(tái)已上線試運(yùn)行，《上海市風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置管理辦法》已于2019年1月正式出臺(tái)。

獲獎(jiǎng)人員：

王昊、馬念君、金揚(yáng)、牛剛、齊康、黃志峰、夏溢