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內(nèi)容提要：

規(guī)劃評估是保障規(guī)劃有效實施的重要手段，對于及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、制定對策、實現(xiàn)目標將起到積極促進作用，各國政府和各類國際組織普遍定期開展規(guī)劃評估工作。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定，規(guī)劃中期評估成為我國法律規(guī)定的必需程序，是各級人大常委會的法定職責，受到中央和地方各級政府的高度重視。

十三五規(guī)劃實施中期，黨的十九大、市第十一次黨代會勝利召開、上海2035城市總規(guī)批復(fù)等重大事件集中，規(guī)劃中評不僅是落實系列新思想、新要求、新變化的現(xiàn)實需要，也是謀劃未來發(fā)展藍圖的戰(zhàn)略考慮。受上海市發(fā)展改革委員會委托，我公司組織開展了本市十三五評估重大問題研究，在資料收集梳理、國際案例研究、專家頭腦風暴、相關(guān)委辦局和各區(qū)代表座談等工作基礎(chǔ)上，從“評估內(nèi)容”、“評估形式”、“技術(shù)手段”、“組織方式”四大方面提出上海“十三五”規(guī)劃中期評估的基本設(shè)想和建議，提出的開門搞規(guī)劃、加強公眾參與、運用大數(shù)據(jù)研究、注重案例分析、用好大調(diào)研平臺等理念為全市十三五規(guī)劃評估指明了方向。此外，課題組精心編制的全市十三五規(guī)劃中評工作指南，從規(guī)劃中評的評估要求、評估對象、評估方法、評估報告框架、評估流程及進度安排、成果形式等方面做了詳細說明，為全市十三五規(guī)劃評估工作順利開展提供了堅實的基礎(chǔ)。

成果特點：

1、研究基礎(chǔ)牢，集合眾智開門做規(guī)劃評估。作為我國規(guī)劃體系中基礎(chǔ)性和全局性的重要規(guī)劃，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的編制和評估工作的重要性不斷上升。公司抽調(diào)具有豐富規(guī)劃編制和評估經(jīng)驗的骨干人員組成研究團隊，響應(yīng)“新時代、新命題”“重規(guī)劃、重評估”“大互聯(lián)、大數(shù)據(jù)”的時代要求，秉持“開門做規(guī)劃評估”理念，先后邀請61位專家參與專題討論，其中6位為全市親身參與過歷次五年規(guī)劃編制工作的權(quán)威專家、認真聽取大家對規(guī)劃評估的指導(dǎo)性建議與要求。從使用者角度出發(fā)，先后多場頭腦風暴討論會，邀請市級相關(guān)部門、區(qū)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)出席、激蕩思想，提出對本輪規(guī)劃評估的創(chuàng)新性、突破性的想法，包括18個市級部門規(guī)劃編制代表、2個重點功能區(qū)及16各區(qū)的規(guī)劃編制代表、19個市發(fā)展改革委委內(nèi)處室代表等。市發(fā)展改革委依據(jù)“開門做規(guī)劃”的理念，在全市范圍內(nèi)發(fā)起了“上海市十三五規(guī)劃實施情況中期評估調(diào)查問卷”工作，眾多市民紛紛響應(yīng)參與問卷調(diào)查。通過開放式、多領(lǐng)域、全面地聽取各方意見建議，提升了課題研究高度，保證了課題研究成果接地氣，課題成果圓滿完成了預(yù)期任務(wù)，進一步提升了“上咨”品牌形象，鞏固了公司作為綜合性工程咨詢“專業(yè)智庫”地位，提升了政府服務(wù)的滿意度和行業(yè)影響力。

2、研究站位高，巧借“他山之石”拓寬思路。本次課題研究力求重點突出、覆蓋重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和各區(qū)五年規(guī)劃，即包括了“1（綱要）+49（專題規(guī)劃）+46（市級專項）+16（區(qū)）”五年規(guī)劃。為了更好體現(xiàn)本次中期評估廣度與深度，研究選取了紐約、倫敦、香港、新加坡等公認的全球城市作為標桿，系統(tǒng)研究了四大城市在規(guī)劃編制、評估模式與方法等共性經(jīng)驗與做法，從組織方式、技術(shù)方式、評估重點等方面提煉對上海五年規(guī)劃中評估的相關(guān)啟示和借鑒價值。

3、研究手段新，融合定性分析與定量研究。從方法論角度提出，要形成復(fù)合型、多角度、全覆蓋的規(guī)劃評價體系，綜合采用“方案比較”、“大數(shù)據(jù)”、“公眾參與”等方法確保評估科學高效。課題組堅持用“大數(shù)據(jù)”說話，梳理了“1+4+30”共35個規(guī)劃345項規(guī)劃指標，并將其導(dǎo)入“市級規(guī)劃數(shù)據(jù)信息共享平臺”，并堅持用“活案例”說話，在開展徐匯十三五規(guī)劃中評的實踐中，選取典型案例剖析規(guī)劃推進情況，使得規(guī)劃評估可見、可感、可知，成為區(qū)級十三五規(guī)劃評估的優(yōu)秀典范。

4、研究成果實，兼具指導(dǎo)性與操作性。為了更好地發(fā)揮對專項規(guī)劃和各區(qū)五年規(guī)劃評估的指導(dǎo)作用，研究成果中從實際工作操作的角度出發(fā)，專門制定了規(guī)劃中期評估《工作指南》，從評估要求、評估方法、框架、流程、進度與成果形式給出了方向性建議，為各專項、各區(qū)開展中期評估工作提供了“參考范本”堅實保障。2018年5月8日，市政府辦公廳以滬府辦【2018】22號文發(fā)布關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃中期評估工作的通知，通知中采納了課題成果的內(nèi)容，市發(fā)展改革委也充分采納了“十三五”規(guī)劃評估工作指南的相關(guān)研究成果內(nèi)容，向各部門、各區(qū)印發(fā)了《工作指南》。在開展中期評估具體工作過程中，市級專業(yè)部門、各區(qū)普遍反饋，《工作指南》為高效順利地推進評估工作提供了很好的指導(dǎo)作用。

獲獎人員：

王驊、呂海燕、周明、符號、繆艷萍