一、本市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)過“十三五”時期的大力發(fā)展，上海市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著進展，建成和在建大設(shè)施14個，數(shù)量、投資金額均領(lǐng)先全國。初步形成具有一定國際影響力的集聚化態(tài)勢的大設(shè)施群。大量國際頂尖水平的科學研究工作正在開展，技術(shù)水平基本進入國際先進行列。

一是從建設(shè)與推進進度來看，上海的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施自1980年開始建設(shè)，起步較早，覆蓋時間跨度較大。二是從建設(shè)與運營主體來看，廣泛分布于中國科學院相關(guān)院所、高校及醫(yī)院。三是從學科與專業(yè)領(lǐng)域來看項目，主要涉及光子科學（物理和物質(zhì)科學）、生命科學、能源科學、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學。四是從設(shè)施項目投資規(guī)模來看，規(guī)模較大，總投資合計約200億元。

二、面臨的形勢

近年來，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國和上海的科技發(fā)展正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要轉(zhuǎn)折期。未來經(jīng)濟社會發(fā)展對于戰(zhàn)略科技支撐的需求更加迫切，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨機遇與挑戰(zhàn)并存。

一是物理物質(zhì)、光子科學等一系列重大科學問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新的前沿和方向，科學研究不斷向深度和微觀世界拓展，如支撐國家能源戰(zhàn)略需求的快點火、慣性約束、高功率激光、射頻超導加速單元等。二是生命科學等領(lǐng)域正在向藥物靶向、綜合平臺等領(lǐng)域拓展，研究目標日益綜合，如計算生物學與系統(tǒng)生物學，蛋白質(zhì)的活體成像（蛋白質(zhì)與化學小分子之間的相互作用）、腫瘤防控新策略等。三是學科分化與交叉融合不斷加快，體現(xiàn)在空間與天文的交叉融合，地球系統(tǒng)與環(huán)境科學的交叉融合以及工程技術(shù)等領(lǐng)域的綜合發(fā)展，為新光源、核材料探測與處理、核醫(yī)學等重大應用帶來變革性推動。從更加廣泛的應用領(lǐng)域來看，含生命科學、材料科學、分子環(huán)境科學、凝聚態(tài)物理、醫(yī)藥學、石化及化學工業(yè)等。以上科學前沿的革命性突破越來越依賴于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施提供綜合性極限研究手段。

針對上述的新發(fā)展形勢，必須順應全球科技發(fā)展趨勢，圍繞我國重大戰(zhàn)略需求，著力解決上海市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面存在的問題，包括設(shè)施大部分規(guī)模偏小、技術(shù)水平以跟蹤為主、集群效應未形成、國際話語權(quán)弱、國際影響力成果產(chǎn)出有限、產(chǎn)業(yè)拉動效應不足等。面向2030新形勢，應豐富加大設(shè)施內(nèi)涵建設(shè)，采取創(chuàng)新舉措，從機制上解決以上問題。

三、面向2030豐富上海市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵建設(shè)

（一）總體建成最強大的光子領(lǐng)域大設(shè)施群

光子領(lǐng)域大設(shè)施基礎(chǔ)較好，大設(shè)施群初步成型。目前，硬X射線自由電子激光裝置加速器模組等樣機和關(guān)鍵部件研制取得重大進展，軟X射線自由電子激光試驗裝置出光并達到設(shè)計指標，基本具備驗收條件，光源二期首批線站、超強超短激光實驗裝置預計年內(nèi)建成開放。“十四五”期間，建議加快用好已建、推進在建及規(guī)劃的光子大設(shè)施，力爭總體建成全球規(guī)模最大、種類最全、功能最強的光子大設(shè)施集群，大力提升我國光子領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

（二）率先構(gòu)建最完整的生命科學領(lǐng)域大設(shè)施群

生命科學領(lǐng)域資源好，已基本具備構(gòu)建生命科學領(lǐng)域大設(shè)施群的基礎(chǔ)和雛形，但現(xiàn)有設(shè)施規(guī)模小、主體和布局分散、開放共享程度低。“十四五”期間，建議構(gòu)建全球首個生命科學領(lǐng)域從基礎(chǔ)理論到應用技術(shù)最為完整的全流程閉環(huán)研究設(shè)施群，打通生命科學創(chuàng)新鏈的研究方法、研究體系、資源平臺等各環(huán)節(jié)。從分子、細胞、組織、個體和群體等全方位（蛋白質(zhì)中心、電鏡中心—醫(yī)學影像集成創(chuàng)新中心—系統(tǒng)生物學），支撐生命科學研究向復雜宏觀和微觀兩級發(fā)展，并實現(xiàn)有機統(tǒng)一。系統(tǒng)認識人類生命發(fā)展、疾病發(fā)生、藥物治療機理、生物系統(tǒng)運動規(guī)律發(fā)展規(guī)律（藥物標靶科學設(shè)施—先進生物藥研究設(shè)施—轉(zhuǎn)化醫(yī)學中心），構(gòu)建生命科學研究所需的科學數(shù)據(jù)、生物樣本和各類化合物等基礎(chǔ)資源（生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)、生物樣本庫、化合物庫和糖類藥物資源庫）。依托這一全球最完整的生命科學大設(shè)施群，探索生命奧秘科學問題、突破生命健康、新藥創(chuàng)制、普惠醫(yī)療中的重大科技瓶頸。促進生物醫(yī)學基礎(chǔ)研究、藥物研發(fā)和臨床診療深度結(jié)合，將上海市打造成全球生命科學和生物醫(yī)藥領(lǐng)域科學家和企業(yè)家最向往的地區(qū)。

（三）提前謀劃、盡早布局面向2030的能源、海洋、空天等領(lǐng)域大設(shè)施群

能源科學領(lǐng)域，提前謀劃布局涵蓋核能、傳統(tǒng)能源和未來新型能源等方向，為能源和節(jié)能儲能等技術(shù)變革提供支撐。核能源方面，在規(guī)劃的小型模塊化釷基熔鹽堆研究設(shè)施基礎(chǔ)上，進一步布局高效安全可控聚變設(shè)施；傳統(tǒng)能源方面，在已布局建設(shè)的高效低碳燃氣輪機試驗裝置基礎(chǔ)上，規(guī)劃二氧化碳捕獲利用和封存研究設(shè)施；在新興能源方面，布局氫能、海洋能及相關(guān)能量捕獲、儲能、轉(zhuǎn)換研究設(shè)施。海洋科學領(lǐng)域，提前謀劃布局深遠海、極地海域、海洋工程裝備技術(shù)等領(lǐng)域的大設(shè)施，為國家海洋安全、海洋資源與能源開發(fā)、海洋裝備技術(shù)發(fā)展提供支撐。充分利用上海市航運中心、船舶海工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、海洋科考等綜合優(yōu)勢，在已布局的海底長期觀測網(wǎng)基礎(chǔ)上，“十四五”規(guī)劃建設(shè)深遠海全天候駐留浮式研究設(shè)施?？臻g和天文領(lǐng)域，探索長三角區(qū)域協(xié)同的空天領(lǐng)域大設(shè)施群?；谏虾Ｌ煳呐_、微小衛(wèi)星中心、技物所、李政道研究所、航天八院等機構(gòu)，結(jié)合長三角區(qū)域的紫金山天文臺、南京大學、中電23所等優(yōu)勢，進一步集聚資源，謀劃布局未來發(fā)展方向。

四、面向2030創(chuàng)新本市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理機制

（一）創(chuàng)新大設(shè)施策劃發(fā)現(xiàn)遴選機制

建議創(chuàng)新建立未來大設(shè)施“自上而下和自下而上相結(jié)合”的策劃發(fā)現(xiàn)遴選機制。對于面向重大戰(zhàn)略需求、公共平臺類，采取自上而下，由主管部門制定建設(shè)規(guī)劃、發(fā)起設(shè)立，定期引入國際高端戰(zhàn)略科學家決策咨詢，結(jié)合全球科技發(fā)展前沿趨勢研究，全面參與建設(shè)規(guī)劃制定，明確需要重點主攻的方向及細分領(lǐng)域，可采用部署揭榜工作重點任務的方式，建立由上海牽頭攻克相關(guān)領(lǐng)域的舉國體制（即為工作體系和運行機制）。對于面向科技前沿自主探索類，采取自下而上，在宏觀目標導向基礎(chǔ)上，由各家研究提出，主管部門通過設(shè)立儲備項目庫動態(tài)調(diào)整機制，適時擇優(yōu)研究遴選推薦申報國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目后設(shè)立，兩者相結(jié)合，形成完善先進的策劃發(fā)現(xiàn)遴選機制。對于面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場類，采取上下結(jié)合，引入重點行業(yè)企業(yè)深度參與，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變革性和核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)需求。

(二)發(fā)揮設(shè)施溢出效應，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭技術(shù)供給和戰(zhàn)略技術(shù)儲備

圍繞上海市三大產(chǎn)業(yè)及先導產(chǎn)業(yè)，布局產(chǎn)業(yè)重點需求的科技攻關(guān)任務，形成助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“攻關(guān)利器”，實現(xiàn)科學的社會效益向經(jīng)濟效益正面溢出。建議建立大設(shè)施面向企業(yè)開放的鼓勵政策，制定符合企業(yè)特點的設(shè)施使用申請規(guī)則，在科學研究機時之外預留合理的企業(yè)機時比。加強向企業(yè)使用對象的推廣宣傳，制定科學公開的收費機制，研究可對企業(yè)提供的增值服務。鼓勵科學家與企業(yè)共同申報國家和地方重大課題，在大設(shè)施上開展產(chǎn)業(yè)變革性前瞻技術(shù)，研究挑戰(zhàn)前沿科學難題，提出更多原創(chuàng)理論和原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，為后續(xù)發(fā)展提供持續(xù)不斷的發(fā)展動力。制定企業(yè)深入?yún)⑴c設(shè)施謀劃布局工作，使大設(shè)施從設(shè)計之初就充分考慮企業(yè)發(fā)展需求。建立與設(shè)施協(xié)同攻關(guān)的企業(yè)集群名單，提升大設(shè)施的技術(shù)自主率，并帶動相關(guān)裝備和核心技術(shù)企業(yè)提高產(chǎn)品和技術(shù)能級。

（三）完善大設(shè)施全生命周期的運行管理機制

建議完善地方政府參與大設(shè)施先期預研、規(guī)劃論證、組織建設(shè)、運行管理的全生命周期制度安排，近期重點突破先期預研和運行管理階段。先期預研階段，充分利用現(xiàn)有科技計劃和資金渠道，加強前瞻性、針對性、儲備性大設(shè)施的謀劃布局，系統(tǒng)安排原理探索、技術(shù)攻關(guān)、工程驗證等類型的預研項目，同時與為大設(shè)施的先期預研，提供充分的人才、技術(shù)和工程儲備，支持設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研究以及實驗技術(shù)和實驗儀器設(shè)備的研發(fā)。運行管理階段，加快建立健全高效的投入機制、動態(tài)調(diào)整的推進機制、開放共享的運行機制、產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新機制、高效規(guī)范的管理機制、靈活的人才培養(yǎng)和使用機制。最大程度開放共享大設(shè)施，最大限度集成全球創(chuàng)新資源，同時也為積極發(fā)起和參與國際大科學計劃打下硬件和軟件基礎(chǔ)，深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。