當前，我國正以“運輸航空”和“通用航空”作為“民航強國”發(fā)展戰(zhàn)略的兩翼，加快航空產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，追趕國際航空產業(yè)先進水平。無人機產業(yè)是航空航天、5G技術、互聯(lián)網、人工智能、智能制造、新材料等高端技術在航空領域創(chuàng)新的試驗田，也是落實航空強國戰(zhàn)略的重要舉措。目前，航空產業(yè)已呈現(xiàn)出大型民用客機、有人通用航空以及無人機多頭并進的良好發(fā)展態(tài)勢。無人機產業(yè)的發(fā)展成為國家航空兩翼齊飛戰(zhàn)略的重要一翼。相比民用航空的國際成熟度，無人機更是中國可以與歐美抗衡搶占國際話語權的領域。

上海作為中國重要一線城市和主要先進制造業(yè)基地，與其周邊的長三角地區(qū)正成為國際國內航空產業(yè)相關企業(yè)的布局重點。因此，上海要搶抓黃金發(fā)展期，基于傳統(tǒng)航空產業(yè)發(fā)展升級版的無人機產業(yè)，把2.0版無人機產業(yè)作為系統(tǒng)集成工程，把先進技術加以運用，形成全新的業(yè)態(tài)，提升生產力與生產效率，引領航空產業(yè)國際競爭力的塑造，走在全國前列，創(chuàng)出上海方案。

一、無人機定義及分類

無人機通常是指機上沒有駕駛員進行操作的飛行器，隨著其應用的推廣，無人機正逐步納入國家空域管理系統(tǒng)。無人機產業(yè)的不斷快速發(fā)展，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。

按照國家空中交通管制委員會2018年發(fā)布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，根據(jù)運行風險大小，民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型。工業(yè)級無人機是近兩年出現(xiàn)的新概念，以中大型為主，主要指針對某一生產領域的應用展開，具有三大特點：高可靠性、高強度作業(yè)、高經濟性，這也是本文研究的重點。目前已經進入應用領域的包括植保無人機、電力巡線無人機、消防無人機、應急救援無人機、運輸無人機等。

二、發(fā)展無人機的重要意義

（一）探索低空資源開發(fā)新途徑

民航總局、航空產業(yè)界已經達成共識，無人機可以作為中國通航的突破點，作為中國民航發(fā)展的兩翼之一，盤活低空資源，形成巨大的經濟動能。從國家頂層設計到業(yè)界已達成共識：一是中國應該按實際的國情，走出自己的低空資源盤活之路；二是無人機和智能化是盤活低空空域的突破口；三是用智能化體系深度融合機場網、信息網、航線網、服務網，改變現(xiàn)有的航空運行、監(jiān)控模式。

2018年11月，民航總局正式成立中國無人機領導小組；2019年3月27日，李強書記在華東無人機基地聽取了“蒼穹計劃”，并指示金山全產業(yè)鏈發(fā)展無人機；2019年4月28日，民航總局領導帶隊，中國無人機領導小組成員赴上?？疾焱ㄓ煤娇占盁o人機產業(yè)發(fā)展。

（二）建立新的國家主導產業(yè)

在經濟發(fā)展的過程中，往往通過主導性產業(yè)帶動依附性產業(yè)刺激社會經濟的發(fā)展。發(fā)展無人運輸系統(tǒng)，可以充分帶動北斗導航、新材料、5G衛(wèi)星通訊、運輸物流業(yè)、汽車產業(yè)、物聯(lián)網、航空產業(yè)等一系列產業(yè)，將其連結接在同一平臺上，協(xié)同發(fā)展，齊頭并進。以低空智能運輸系統(tǒng)作為我國通航產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心加以重點實施，我國的通用航空產業(yè)將在較短時期內超越現(xiàn)在世界航空和物流發(fā)達國家，全面建立起軍民融合發(fā)展的低空監(jiān)控、管理與生產、服務體系。通過降低運輸成本、擴大物流范圍、提高運輸效率以及科技創(chuàng)新，推動產業(yè)革命，培育我國運輸無人機產業(yè)，引領產業(yè)發(fā)展新方向，成為中國可持續(xù)增長的經濟新驅動。

（三）培育上海新的支柱產業(yè)

上海在新一輪產業(yè)結構調整中，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育了汽車、電子信息、成套設備、石油化工及精細化工、精品鋼材、生物醫(yī)藥六大支柱產業(yè)。但大量的上海工業(yè)企業(yè)因為環(huán)保和產業(yè)轉型的要求而關、停、并、轉，很多品牌逐漸銷聲匿跡，給上海的工業(yè)中心定位帶來了沖擊。無人機產業(yè)具有產業(yè)鏈條長、應用場景廣、市場需求持續(xù)攀升等特點，以無人機產業(yè)為切入口，助推上海工業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級，有望打造新的支柱產業(yè)，促進可持續(xù)增長的經濟新驅動。

（四）促進產業(yè)融合

大飛機產業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)產業(yè)之間需要有一個中間產業(yè)來承接起技術溢出，實現(xiàn)產業(yè)融合，無人機產業(yè)成為最好的選擇。積極推進低空空域管理，以實現(xiàn)無人機全產業(yè)鏈發(fā)展為目標，以中大型無人機作為發(fā)展重點，同時兼容融合微輕小無人機產業(yè)和應用發(fā)展，可以帶動制造業(yè)的發(fā)展。上海也是金融中心，無人機與傳統(tǒng)通航有一個很大的區(qū)別，就是能在智能系統(tǒng)的指揮下形成集群式作業(yè)，這點是與傳統(tǒng)通航非常大的區(qū)別，也就意味著融資租賃、保險等配套產業(yè)也將被帶動。因此在上海發(fā)展無人機，帶動的不僅僅是制造業(yè)。

三、上海發(fā)展無人機產業(yè)的優(yōu)勢

（一）區(qū)位位置優(yōu)越

上海地處長江入?？冢蠟l杭州灣，北、西與江蘇、浙江兩省相接，是長三角一體化的核心城市，又是長江經濟帶上的核心城市，其發(fā)展極的輻射功能可以得到充分發(fā)揮；長三角一體化戰(zhàn)略需要上海作為牽引，根據(jù)國務院批準的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角城市群在上海市和江蘇、浙江、安徽三省部分城市范圍內，由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個城市組成，主要分布于國家“兩橫三縱”城市化格局的優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域。上海所處的長三角最核心位置，使得其發(fā)展無人機產業(yè)能夠集聚聯(lián)動長三角的相關產業(yè)資源，結合長三角一體化國家戰(zhàn)略實施，發(fā)揮上海及長三角區(qū)域的產業(yè)特色和基礎，加強區(qū)域聯(lián)動合作。同時，華東無人機基地已在上海金山啟用，金山東扼東海，南瀕杭州灣畔，西連浙江、北通江蘇，處于杭州灣大灣區(qū)經濟的核心地帶，距長三角其他重要城市約1小時車程，將有助于服務整個長三角地區(qū)的無人機產業(yè)發(fā)展，具有得天獨厚的區(qū)位條件。

（二）產業(yè)配套完備

上海的工業(yè)、信息化產業(yè)門類齊全，擁有“蒼穹計劃”所需的全部支撐產業(yè)，是執(zhí)行蒼穹計劃啟動的最佳地區(qū)。蒼穹計劃將把航空、航天、通信、互聯(lián)網、新材料、自動控制技術與自動化生產裝備的設計制造等協(xié)同在同一平臺上發(fā)展，用系統(tǒng)工程的方式，開啟了一個物聯(lián)網時代的低空產業(yè)，可以與其他產業(yè)，如汽車、新材料等產業(yè)進行跨界結合。

1.航空產業(yè)

上海是中國重要的工業(yè)基地與智力、資本匯集地。無人機作為一項創(chuàng)新科技產業(yè)，對人才的依賴度較高，且上海具有得天獨厚的金融、科創(chuàng)、技術、科研人才優(yōu)勢。擁有以中國商用飛機為核心，依托615所、633所、118廠，發(fā)揮新支線客機和C919大型客機主制造商的主導作用，集中了中航工業(yè)商用航空發(fā)動機公司、航空電子有限責任公司等一批關鍵配套企業(yè)，初步形成了民用飛機研發(fā)設計、航空電子、總裝制造、試驗測試、營銷服務較完整的產業(yè)鏈條?；谥袊田w的研發(fā)與制造能力，長三角地區(qū)聚集大量的航空產業(yè)研發(fā)設計與制造生產人才，這在全國范圍內具備獨一無二的優(yōu)勢。

2.北斗導航

將北斗導航系統(tǒng)引入無人機領域既是推廣北斗大眾應用的國家戰(zhàn)略需要，也是充分運用北斗系統(tǒng)技術優(yōu)勢以提高我國無人機導航控制整體技術水平。西虹橋基地北斗產業(yè)集聚效應已形成了較為完整的北斗垂直產業(yè)鏈分工。產業(yè)鏈上游有海積、金贊、北伽等企業(yè)，這些企業(yè)致力于導航芯片研發(fā)、相關導航機器的零部件生產；中游有真灼、華測、索羅斯騰、聯(lián)適、艾倍科等企業(yè)，主攻導航產品，如測量接收機、綜合控制系統(tǒng)等；下游有普適、勢航、博冕、齊運、愛喜、心云等企業(yè)，主要提供基于北斗導航核心技術的綜合測繪服務、健康監(jiān)測服務、公共交通服務等，還有一些產業(yè)配套和跨界融合企業(yè)。

北斗導航是無人機產業(yè)發(fā)展中的關鍵技術，運用北斗系統(tǒng)技術服務優(yōu)勢，發(fā)揮北斗產業(yè)鏈集群優(yōu)勢及北斗園區(qū)資源聚焦特點，形成集研發(fā)設計、測試驗證、銷售服務于一體的創(chuàng)新服務。北斗園區(qū)具有導入與支撐區(qū)域無人機產業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

3.新材料

與傳統(tǒng)的金屬材料及復合材料相比，碳纖維復合材料具有輕質高強、抗疲勞和防鹽霧侵蝕的特性，應用于無人機結構中可以大大改善和提高無人機的綜合性能。據(jù)統(tǒng)計，目前世界各國都在無人機上大幅度使用以碳纖維復合材料為主的先進復合材料，占到了結構總質量分數(shù)的60％～80％，使機體減質量25％以上。在借鑒其他領域應用的基礎上對碳纖維復合材料無人機制造工藝進一步的發(fā)展、完善和提高。

上海市明確上海金山區(qū)將聚焦碳纖維，積極引進新材料產業(yè)龍頭企業(yè)、科研機構和上下游配套項目，蓄力打造產學研用一體化碳纖維產業(yè)生態(tài)圈?；刂饕挥诮鹕降诙I(yè)區(qū)及周邊區(qū)域，建設發(fā)展的目標是，到2025年總營業(yè)收入力爭突破100億元。更大的雄心，則是到2035年金山碳纖維復合材料相關產業(yè)規(guī)模達到400至500億元，建成具有全球競爭力的國家級碳纖維復合材料研發(fā)及產業(yè)化示范基地。圍繞這一核心發(fā)展愿景，上海市科委和金山區(qū)政府聯(lián)手打出一套產業(yè)發(fā)展“組合拳”：上海碳纖維復合材料創(chuàng)新發(fā)展專家委員會宣布成立、上海碳纖維復合材料創(chuàng)新發(fā)展白皮書發(fā)布、金山碳纖維復合材料創(chuàng)新發(fā)展產業(yè)規(guī)劃和專項政策出爐、一批碳纖維領域優(yōu)質產業(yè)項目簽約落地金山，宣告一個國際化新材料產業(yè)高地在上海金山正式破土而出、拔節(jié)生長。金山石化進軍航空級碳纖維復合材料，為未來無人機衍生產業(yè)鏈中成批量、大部件制造，打下國內了獨一無二的基礎。

4.人工智能

上海目前已聚集了以張江為代表的集成電路產業(yè)布局以及類腦智能科學與技術研究院、上海展訊軟件公司、中芯國際、華為等一批人工智能生產設計應用相關的科技公司。此外，連續(xù)兩年世界人工智能大會相繼在滬成功舉辦加速了上海打造人工智能高地上的征途，通過一系列組合拳，上海人工智能產業(yè)已形成了較成熟的產業(yè)技術和商業(yè)模式，在智能駕駛、智能機器人等領域達到全國領先水平，人工智能產業(yè)正呈現(xiàn)出鮮明的“頭雁引領”效應，創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新氛圍漸趨完善。

5.5G通訊

上海正加快打響“雙千兆寬帶城市”品牌，將加強5G產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，開放更多的5G應用場景，打造更加開放融合的5G產業(yè)新生態(tài)。2020年上海將建設超過1萬個5G基站，實現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)重點區(qū)域全覆蓋，到2021年累計建設3萬個5G基站，實現(xiàn)全市深度覆蓋。同時，上海將實現(xiàn)5G發(fā)展“十百千”的目標，重點建設10個5G創(chuàng)新應用示范基地，打造100家5G應用企業(yè)，5G制造業(yè)、軟件和信息服務業(yè)務、應用產業(yè)規(guī)模均達到1000億元，努力打造5G網絡建設先行區(qū)、創(chuàng)新應用示范區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)。華為的落滬將進一步加大對上海5G網絡建設的支持力度，而5G作為新一代移動通信技術，其峰值速率達20Gbps，時延達到1毫秒等。這些特性很好地滿足了無人機應用場景的訴求。

（三）科創(chuàng)環(huán)境良好

無人機是創(chuàng)新產業(yè)，需要良好的科創(chuàng)氛圍來拉動，上海建成全球有影響力的科技創(chuàng)新中心，成為創(chuàng)新性科技成果的策源地和科技成果轉化應用的重要基地，為經濟轉型升級換上創(chuàng)新驅動的新發(fā)動機。

在營商環(huán)境的建設上，世界銀行發(fā)布了《2020年營商環(huán)境報告》，報告顯示中國的總體排名比2019年上升15位，名列第31名，這也是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。其中，上海作為樣本城市，權重高達55%，對排名提升的貢獻巨大，國際經濟中心地位進一步鞏固。上海全球科創(chuàng)中心建設也取得了較好的成績，上海2019年全社會研發(fā)經費支出占全市生產總值（GDP）的4%左右，科技創(chuàng)新中心指數(shù)同比增長10.51%，全市已建或培育各類研發(fā)與轉化功能型平臺近20家，產學研合作單位超過1600家，在孵企業(yè)和團隊近150家，帶動和培育產業(yè)規(guī)模近百億元。進一步加強金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展。借助資本市場的直接融資功能，向全國乃至全球的科技企業(yè)提供服務平臺。

此外，上海擁有國內外著名的高等學府包括上海交通大學、復旦大學、同濟大學、華東師范大學，以及中科院、航天科技等重量級的研究機構。這些高校和研究院所不僅培養(yǎng)了國內優(yōu)秀的機械、動力、電子、信息、通信等無人機產業(yè)鏈所需的人才，而且在無人機整機設計、導航、飛行控制以及行業(yè)應用上有了多年的積累。上海還成立了諸如北斗導航創(chuàng)新研究院等功能型平臺，進行前瞻布局和資源引導。利用豐富的高校、研究院所、功能型平臺等資源圍繞無人機產業(yè)技術創(chuàng)新鏈的關鍵和重大問題，開展技術合作攻關，建立全新的創(chuàng)新服務模式，有利于突破產業(yè)發(fā)展的核心技術瓶頸，打通無人機產業(yè)發(fā)展的奇經八脈。

（四）工業(yè)創(chuàng)新文化領先

上海是中國與工業(yè)發(fā)達國家文化及科技金融理念融合度最高的地區(qū)，作為創(chuàng)新產業(yè)可復制可推廣的試驗田，是中央賦予上海的歷史使命。因此，在無人機行業(yè)里，上海也要積極率先探索，在唯一可以與國際競爭的創(chuàng)新領域內嶄露頭角。從金山石化、寶鋼、上汽、中國商飛的發(fā)展歷程來看，上海一直是我國創(chuàng)新突破的“排頭兵”，這種文化自信和創(chuàng)新氛圍只有上海具備。

四、上海發(fā)展無人機產業(yè)面臨的問題

（一）頂層設計尚未明確

上海市政府有關無人機的規(guī)劃仍正在進行中，與深圳、四川已經出臺并實施大量扶持無人機產業(yè)發(fā)展政策相比，上海市對無人機產業(yè)能帶來的產業(yè)帶動、經濟效益的認知稍顯滯后。

（二）空域資源緊張

近年來，我國啟動了低空空域管理改革，并在不斷推進中，但上海目前仍存在航空管制區(qū)情況復雜、可用資源緊張的情況。首先上海已有虹橋、浦東兩場，航班量的不斷增加，且不少空域屬于管制或限制類別，管制區(qū)域涉及軍航上海、寧波、杭州三個管制分區(qū)，共9個軍用機場，5個軍民合用機場，8個民用機場，駐14個海、空軍航空兵團，部隊劃設各類飛行空域100個，軍事訓練航線61條，民航劃設航路航線38條，進離場航線17條，國際國內航線1500多條，年飛行總量超過70萬架次。上海屬于人口密集城市，根據(jù)最新資料顯示，全市常住人口密度約為3800人/平方公里，市中心地區(qū)發(fā)展無人機運輸可能存在影響城市安全的問題。

（三）要素成本過高

勞動力成本年年上升，人力成本是企業(yè)考慮投資的一個重要部分，尤其是制造業(yè)，產品當中人工成本占了很大一部分，土地要素也是企業(yè)生產活動最基本的生產要素之一。上海市區(qū)的人力成本、土地成本相較于其他城市都屬于較高水平。相較于上海市區(qū)而言，上海郊區(qū)的土地利用成本、人力成本相對較低。

（四）監(jiān)管能力不足

在無人機迅速發(fā)展的同時，我國對無人機監(jiān)管能力稍顯薄弱。不足主要體現(xiàn)在監(jiān)管制度不成熟，對無人機監(jiān)管的經驗積累不足，仍處于通過摸索和總結經驗制定完備的監(jiān)管制度的階段；監(jiān)管的技術手段仍不完備，華東無人機基地成立于2018年，作為行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新，時間較短，監(jiān)管隊伍缺乏；因此，無人機作為一項新發(fā)展的產業(yè)，在監(jiān)管方面仍缺少專業(yè)人才。

五、上海無人機產業(yè)發(fā)展思路

（一）精準定位目標

以實現(xiàn)無人機全產業(yè)鏈發(fā)展為目標，以中大型無人機作為發(fā)展重點，同時兼容融合微輕小無人機產業(yè)和應用發(fā)展。積極穩(wěn)妥支持各類無人機應用試點示范，結合長三角一體化國家戰(zhàn)略實施，發(fā)揮上海及長三角區(qū)域的產業(yè)特色和基礎，加強區(qū)域聯(lián)動合作，依托“蒼穹計劃”，積極爭取和承擔國家空域管理改革制度先行先試，分步實施區(qū)域低空開發(fā)戰(zhàn)略，釋放低空經濟發(fā)展?jié)摿Γ剿髀?lián)動建設全球最大的海陸空融合無人機應用示范區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新活躍區(qū)。

（二）打造天空之城

以華東無人機基地及其所在地金山區(qū)為核心，建設具有全球影響力的無人機產業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)制造集聚區(qū)——“天空之城”，并編入《上海市產業(yè)地圖》。推進實施無人機產業(yè)整體布局，實現(xiàn)功能集成、配套完善、制度創(chuàng)新、空間集約、資源集聚。到2025年，全市集聚100家以上產業(yè)鏈企業(yè)，產值規(guī)模達到百億元以上，完成“蒼穹計劃”一期驗證試驗試飛、檢驗檢測中心、孵化加速中心、展示交易中心等配套平臺和基礎設施建設，無人機產業(yè)集中度和顯示度進一步提升，力爭進入全球航空產業(yè)基地的領先梯隊。其中，“天空之城”無人機及配套產業(yè)規(guī)模，到2023年達到100億元以上，2025年達到500億元左右。整機制造超百億元以上，零部件等產業(yè)鏈配套達200億元左右，配套服務業(yè)達200億左右，初步建成全球最大的海陸空融合無人機應用示范區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新活躍區(qū)。

（三）優(yōu)化產業(yè)布局

按照集約緊湊、產城融合發(fā)展理念，優(yōu)化功能區(qū)塊，規(guī)范開發(fā)秩序，科學確定開發(fā)強度，構建空間發(fā)展格局。在產業(yè)空間上，形成“一核兩翼多聯(lián)動”的發(fā)展布局。

“一核”指的是以“華東無人機基地”為依托，建設上海市無人機產業(yè)核心承載區(qū)“天空之城”，并以杭州灣為扇面作為無人機試驗試飛區(qū)和應用創(chuàng)新區(qū)，推進此區(qū)域作為上海無人機產業(yè)先行先試核心承載區(qū)的建設和發(fā)展。

“兩翼”指的是北斗產業(yè)基地和臨港產業(yè)園區(qū)。立足北斗導航的通訊系統(tǒng)和臨港無人機產業(yè)集聚發(fā)展的基礎，推動無人機及無人智慧系統(tǒng)產業(yè)的兩翼齊飛。

“多聯(lián)動”指的是與上海人工智能、智能制造、物聯(lián)網、新材料、5G通訊等相關產業(yè)基地和園區(qū)的產業(yè)鏈形成聯(lián)動發(fā)展，互為支撐，業(yè)態(tài)融合的發(fā)展趨勢。進而聯(lián)動長三角，以產業(yè)為核心，推動產業(yè)鏈在長三角地區(qū)的合理布局，形成“天空之城”全產業(yè)鏈的空間布局和融合聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。

六、上海發(fā)展無人機產業(yè)對策建議

（一）大力推進重要基礎設施建設

加快無人機產業(yè)發(fā)展必需的永久性跑道、空管系統(tǒng)、5G飛聯(lián)網及地面基站等重要基礎設施網絡規(guī)劃建設。結合“天空之城”建設，選址規(guī)劃和建設全球首個無人機專用機場，并在機場預留中大型無人機產業(yè)總裝制造和實驗服務用地，為中大型無人機企業(yè)研發(fā)制造和試飛試驗提供便利和保障。推進產業(yè)鏈聯(lián)動、合作和整合，圍繞航空產業(yè)空中實驗需求，積極發(fā)揮長三角一體化戰(zhàn)略的輻射帶動作用，攜手周邊地區(qū)合作開辟各類試驗航線和商業(yè)應用航線，積極爭取國家民航管理部門支持，謀劃布局區(qū)域性和全國性無人機航線，開辟空域改革與低空智能運輸先行先試的試驗田。

（二）重點發(fā)展通航研發(fā)與制造產業(yè)

依托華東無人機基地，以飛行服務為主，吸引更多企業(yè)來試飛、運行，逐步進行招商引資，同步聚集無人機全產業(yè)鏈的航電、電子、材料、生產制造、研發(fā)等企業(yè)，建立完善的產業(yè)鏈機制，匯集全國乃至全球的企業(yè)入駐。積極培育配套研發(fā)制造龍頭企業(yè)，打造通用航空零部件制造生產基地。大力開展發(fā)動機關鍵核心技術攻關，以及航電系統(tǒng)、航空傳動系統(tǒng)、航空輔助動力裝置等機載系統(tǒng)研制。突出發(fā)展航空相關的碳纖維、陶瓷、先進復合材料等非金屬材料研制生產。

（三）構建應急救援系統(tǒng)

結合交通應急救援體系發(fā)展需求，市（區(qū)）級應急系統(tǒng)協(xié)同空管、警航等有關部門，三甲醫(yī)院等醫(yī)療機構，以及通用航空相關企業(yè)，建立一體化聯(lián)動應急救援體系。研究設立航空應急救援指揮中心。提高航空應急救援能力和航空保險體系，將金融保險服務與空中應急救援服務緊密結合，實現(xiàn)通用航空應急救援服務體系社會化。重點開展緊急醫(yī)療護送、野外醫(yī)療救助、危重傷員轉移及救治、應急藥品運送和對自然災害、事故災難等突發(fā)事件的搶險救災業(yè)務，加快拓展應急物流業(yè)務。

（四）積極發(fā)展低空旅游

鼓勵已獲準空中航線或低空旅游業(yè)務公司，積極發(fā)展通用航空特色旅游，構建水—陸—空立體多元旅游產品體系。開展通用航空特色旅游試點，開發(fā)低空旅游示范體驗線路，重點打造成環(huán)、聯(lián)網的重點景區(qū)或景點旅游線路。開辟“空中游長三角”旅游航線，啟動實施“旅游空中巴士”計劃，科學布局低空旅游場地，建設通用服務設施，完善旅游服務設施，推動建設房車、游艇與私人飛機相融合的立體式旅游度假基地。鼓勵和支持航空旅游運營企業(yè)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新政府服務監(jiān)管方式

推進“華東無人機基地”作為空域開放試點，圍繞“簡政放權”“簡化流程”，最大限度縮減試飛行政審批流程和時間。建設空中智能監(jiān)管平臺，加強安全監(jiān)管與運行保障，推進信息互聯(lián)共享，健全跨部門監(jiān)管協(xié)調機制，有效防控安全風險，保障無人機產業(yè)規(guī)范持續(xù)發(fā)展。

（六）加強土地使用與人才保障

將無人機產業(yè)作為上海市戰(zhàn)略性新興產業(yè)予以支持。相關區(qū)用地減量化騰挪出的土地指標，按照不低于三分之一的比例支持重點工業(yè)項目落地，對無人機企業(yè)用地需求給予重點傾斜。對無人機產業(yè)重大項目新增建設用地指標，可經市“三委兩局”評審認定后，由市里統(tǒng)籌支持。支持“天空之城”企業(yè)通過居住證積分、居轉戶和直接落戶等梯度化人才引進政策，引進各類優(yōu)秀人才。重點引進無人機上下游產業(yè)相關高端人才。支持在“華東無人機基地”內的注冊企業(yè)成為本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地并予以政策扶持。加強無人機產業(yè)人才培養(yǎng)，對無人機企業(yè)組織開展相關人才培訓的，按照規(guī)定予以企業(yè)職工職業(yè)培訓補貼。

（七）構建行業(yè)交流平臺

支持并合作引進一批國際國內航空領域重要專業(yè)會展和競賽類活動。積極攜手滬上知名會展公司聯(lián)合啟動“上海航展”的前期研究和籌劃工作。利用上海人工智能大會籌備無人系統(tǒng)大會以及海軍無人機論壇和大會?；I建長三角低空開發(fā)產業(yè)協(xié)會，適時啟動無人機產業(yè)長期展示和行業(yè)交流平臺建設。共同促進行業(yè)交流與發(fā)展。推動無人機產業(yè)領域的科技成果轉移轉化，推動在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中設立“上海天空之城產業(yè)領域專場賽”。