改革開放以來，政府投入了大量財力資金建設民生工程，體現(xiàn)了較好的社會效益。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”做好人民群眾的身邊事，改善民生一直是市委市政府不遺余力的重點工作。考慮到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關系群眾切身利益的問題越來越多、越來越細，與此同時，社會對于黨政機關辦公用房的關注度也越來越高，本文選取教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關用房等四個領域作為裝修維修類項目造價指標研究對象。

一、指標研究的總體思路

（一）研究背景和目的

為了提高人民群眾的生活質量和幸福指數(shù)，實現(xiàn)公共服務優(yōu)質均衡，《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展,深入推進優(yōu)質教育資源惠及區(qū)域群眾，不斷提高群眾對教育的滿意度；優(yōu)化醫(yī)療資源布局,為居民提供更優(yōu)質的醫(yī)療和健康服務，增加優(yōu)質醫(yī)療服務供給，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；保障養(yǎng)老基本公共服務需求,超前考慮養(yǎng)老服務設施布局，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務應保盡保。

隨著改革開放的不斷深入，社會事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從大興土木時期轉入重視修整已有資源的階段。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關用房等領域裝修維修項目注重實效、安全、綠色、環(huán)保的理念，不追求奢華，切實將政府有限資金、有限資源落實在提升公共服務能力上，以人為本，剛性約束，為人民群眾辦好事、辦實事，進一步提高人民群眾的生活質量和幸福指數(shù)。本文通過對這幾類用房裝修維修造價研究，形成相對穩(wěn)定且具備可操作性的造價指標，以加強投資審批的科學性，提高政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關用房及設施裝修維修項目中的建設管理水平，發(fā)揮出財政資金的最大效益，推動實現(xiàn)優(yōu)質均衡的基本公共服務。

（二）裝修維修項目造價指標體系現(xiàn)狀

國家和上海市已經(jīng)頒布了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關用房這四個領域用房的建設標準，教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面也有造價指標可以參考，為建設項目的規(guī)模和標準的確定提供了依據(jù)。但上述標準主要適用于新建項目，而涉及對現(xiàn)有社會服務用房的裝修維修類項目尚無一套完整的指標體系。

在政府資金建設項目中，裝修維修類項目通常具有項目建設周期短、前期工作深度不足、造價指標差異大的問題，直接影響整個工程的投資控制。通過對上海市各區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關用房等相關領域裝修維修造價進行調研和收集材料后發(fā)現(xiàn)，這四個領域的裝修維修類項目較多。

以涉及民生的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老用房和社會關注度較高的機關用房等領域裝修維修項目造價指標為研究范圍，對政府加強對民生工程的保障、機關用房的建設標準控制具有重要意義。

（三）裝修維修項目造價指標研究的基本方法

在編制本次造價指標的過程中，參照、依據(jù)了國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)黨政機關辦公用房建設標準的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2674號）、《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）、上海市衛(wèi)生局關于印發(fā)《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置基本標準》、《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務站設置基本標準》的通知（滬衛(wèi)基層〔2006〕13號）、《老年養(yǎng)護院建設標準》（建標144-2010）等標準文件材料。對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關用房等相關單位進行了調研，搜集了大量同類項目的概預算或結算文件、設計方案、相關數(shù)據(jù)以及案例等材料，并對大量數(shù)據(jù)、文本、案例等材料進行科學的分析研究、分類整理、細化精算，歸納總結。在此基礎上，明確了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、黨政機關辦公用房的裝修維修標準及造價指標。

二、造價指標體系的編制

將教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、黨政辦公等四個領域的六個類型（其中教育分幼兒園和中小學，養(yǎng)老分養(yǎng)老院和為老服務中心）按裝修項目和維修項目分開編制造價指標，共12個造價指標表，如表1所示。造價指標體系不再采用傳統(tǒng)“一刀切”模式，而是按照不同用房的功能，“菜單式”分列出相應的指標，綜合全面，兼顧項目個性，形成完整的造價指標體系。使用者可以根據(jù)自身項目的實際需求，選取相應的指標，填寫建筑面積，即可計算出項目的投資，簡單方便。

裝修項目指按照使用要求，對建筑物進行全面、系統(tǒng)裝修的工程項目，一般針對兩種情況：一是前一次裝修已經(jīng)達到使用年限（十年以上），局部維修已不能恢復使用功能的建筑物；二是由于建筑物的功能發(fā)生根本性變化，如辦公樓改衛(wèi)生服務中心，建筑的一個層面或其中一部分區(qū)域的功能發(fā)生變化，如學校的教室改為實驗室，需要按照新的功能對建筑物或其中一個區(qū)域進行重新裝修的工程項目。維修項目指不改變建筑物以及用房使用功能的前提下，對現(xiàn)有設施進行局部更新和完善的工程項目，此類項目是局部維修，規(guī)模較小。

1.考慮到裝修項目的復雜性，不同功能的用房，工程造價有較大差異，造價指標體系根據(jù)不同功能用房的特點來逐一編制，不再采用“一刀切”的模式。先按照典型的裝修設計方案，計算工程量，取用《上海市建筑和裝飾工程預算定額》以及定額站發(fā)布的價格信息，計算建安工程費用，按建筑面積每平方米折算后取整獲得單位造價指標。造價指標原則上按建筑面積計量，統(tǒng)計方法簡單，只要有標注各房間用途的建筑平面圖，即可快速測算出建安工程費用。簡單實用，又避免了“一刀切”，兼顧各項目特性的同時，能夠相對準確地測算工程投資。

以醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的門診公共區(qū)域（門急診大廳、候診區(qū)）為例，典型性裝修方案包括：（1）地面：拆除、找平、鋪設大理石、人造石、瓷磚等耐清洗防滑材料；（2）墻面：鏟除原粉刷層、起底、批嵌、刷乳膠漆為主，局部石材、瓷磚等；（3）頂面：拆除、安裝龍骨及石膏板或鋁扣板；（4）其他：隔墻拆除、砌筑等。測算并取整后造價指標為1520元/平方米，詳見表2。

以中小學教室為例，典型性裝修方案包括：（1）地面：拆除、找平、鋪設PVC或實木復合地板、成品踢腳板；（2）墻面：鏟除原粉刷層、起底、批嵌、刷乳膠漆；（3）頂面：鏟除原粉刷層、起底、批嵌、刷乳膠漆；（4）其他：成品實木門更換，窗臺板大理石更換，講臺踏步維修更換、校園文化展示展板、隔墻拆除、砌筑等。測算并取整后造價指標為750元/平方米，詳見表3。

2.維修項目造價指標的編制以裝修項目造價指標為基礎，充分考慮維修工程局部性的特點，按照地面、墻面、頂面和其他的工作內容進行拆分，形成相應的指標。以醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的門診公共區(qū)域（門急診大廳、候診區(qū)）為例，地面維修造價446元/平方米，墻面700元/平方米，頂面350元/平方米，詳見表4。以中小學教室為例，地面維修造價357元/平方米，墻面145元/平方米，頂面75元/平方米，其他130元/平方米，詳見表5。

三、指標系統(tǒng)的特性

（一）裝修和維修造價指標明確，具有突破性與創(chuàng)新性

通過對上海市各區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關用房等相關領域裝修維修造價指標進行調研和收集后發(fā)現(xiàn)，目前這四個領域內尚無一套完整的裝修維修造價指標體系，現(xiàn)有的造價指標體系基本為綜合指標，較為粗泛，且無法體現(xiàn)裝修維修項目局部性的特點，可借鑒之處較少。這就意味著該套造價指標體系具備一定的突破性。

結合建設國際化大都市的目標及公共服務體系優(yōu)質發(fā)展的要求開展研究，形成的造價指標體系考慮到不同使用功能用房造價的差異性，以及維修和裝修項目的特殊性；突破常規(guī)綜合指標的形式，以菜單形式呈現(xiàn)指標體系。裝修指標針對每一個使用功能的用房制定單位建筑面積造價指標，維修指標更是細化到墻面、地面、頂面各分部的造價指標。使用者可根據(jù)實際裝修維修內容在“菜單”中勾選、疊加，指標體系具有創(chuàng)新性。

（二）指標體系具有指導性、規(guī)范性、可操作性

考慮到各類用房的造價指標各具特色，建設標準和裝修標準不能僅憑經(jīng)驗值一概而論，指標體系的基礎數(shù)據(jù)來源于項目實際。在研究過程中，查閱了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關用房的現(xiàn)行建設標準，并選取多個已建案例的設計方案和概預算文件，與相關單位進多次專題討論，了解各類用房的裝修維修標準，科學分析、分類對比、細化精算。

此外，菜單式的指標體系能夠將造價指標分類、細化、精算到各類功能用房的各個裝修維修部分，便于使用者根據(jù)裝修維修內容勾選、疊加指標，符合裝修維修項目局部性的特點。使用者可通過案例中各功能用房建筑面積套單項造價指標，推算出裝修維修項目總投資的綜合指標上限，便于項目申報單位及審批機構整體控制裝修維修工程總投資，起到具體指導性意義，規(guī)范統(tǒng)一性，系統(tǒng)可操作性的效果。

（三）做到統(tǒng)籌兼顧，功能與實用相結合，具有多樣性

指標體系涵蓋的標準和指標都力爭做到應有盡有。例如，學校指標中除了常見的教學教室、辦公室外，制定實驗室、計算機房、科創(chuàng)教室等促進孩子全面成長的功能性教室的指標；醫(yī)院指標中除了診室、病房、辦公室外，制定了手術室、凈化特需病房、放射科室等功能的指標。