大型博覽會是指規(guī)模龐大、內(nèi)容廣泛、展出者和參觀者眾多的展覽會。一般認(rèn)為博覽會是高檔次的，對社會、文化以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能產(chǎn)生影響并能起促進(jìn)作用的展覽會。本文的大型博覽會主要指世博會、世園會、園博會、花博會等非貿(mào)易性博覽會，不同于一般的貿(mào)易博覽會，其宗旨是促進(jìn)參展者經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的交流與發(fā)展，使每個參展者能夠利用這個機(jī)會宣傳自己，展示各自在各個領(lǐng)域所取得的建設(shè)成就。隨著昆明世園會、上海世博會等大型博覽會的成功舉辦，我國越來越多的地方通過以舉辦大型博覽會的方式提升地方影響力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；谏虾Ｊ啦某晒εe辦，上咨公司有幸參與了國內(nèi)十多屆大型博覽會的全程籌備和運營，積累了大量、翔實的籌辦經(jīng)驗，為了更好致力于大型博覽會行業(yè)的推廣和發(fā)展，上咨公司博覽會咨詢團(tuán)隊通過認(rèn)真收集、整理、分析，形成了大型博覽會組織構(gòu)建體系構(gòu)建若干經(jīng)驗觀點與啟示。

一、大型博覽會類型及國內(nèi)舉辦概況

目前，國內(nèi)舉辦大型博覽會按照等級劃分，主要有世界級、國家級和省區(qū)級等三大類。

（一）世界級大型博覽會

世界級大型博覽會由國際組織批準(zhǔn)舉辦，能給舉辦地帶來巨大的國際影響和綜合效益，主要有綜合性和專業(yè)性兩種形式。綜合性的典型如2010上海世博會，是由國際展覽局批準(zhǔn)，由主辦國政府組織或政府委托有關(guān)部門舉辦的有較大影響和悠久歷史的國際性博覽活動。專業(yè)性的典型如世界園藝博覽會，是由國際園藝生產(chǎn)者協(xié)會（AIPH）批準(zhǔn)舉辦的國際性園藝展會，是最高級別的專業(yè)性國際博覽會，也稱世界園藝節(jié)。它是世界各國園林園藝精品、奇花異草的大聯(lián)展，是以增進(jìn)各國的相互交流，集文化成就與科技成果于一體的規(guī)模最大的A1級世界園藝博覽會。截至2019年，我國已在昆明、沈陽、西安、錦州、青島、唐山和北京舉辦了7屆世界園藝博覽會，并將于2021年舉辦揚州世界園藝博覽會。

（二）國家級大型博覽會

國家級大型博覽會主要由中央部委與地方政府共同舉辦，主要有中國國際園林花卉博覽會和中國花卉博覽會等。中國國際園林博覽會創(chuàng)辦于1997年，是由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和地方政府共同舉辦的園林綠化界高層次的盛會，是我國園林綠化行業(yè)層次最高、規(guī)模最大的國際性盛會，從第一屆大連舉辦至今，已連續(xù)舉辦12屆，并將于2021年在江蘇省徐州市舉辦第十三屆。中國花卉博覽會始辦于1987年，是我國規(guī)模最大、檔次最高、影響最廣的國家級花事盛會，被稱為中國花卉界的“奧林匹克”，從第一屆北京舉辦至今，已連續(xù)舉辦9屆，并將于2021年在上海市崇明區(qū)舉辦第十屆。

（三）省區(qū)級大型博覽會

省區(qū)級大型博覽會主要由省區(qū)人民政府主辦，以本省區(qū)所屬地市參觀者為主的博覽會，如江蘇省、湖北省、河北省、廣西壯族自治區(qū)等地已連續(xù)舉辦多屆。

二、一般組織體系構(gòu)成與演變過程

（一）一般組織體系的主體成員構(gòu)成

大型博覽會組織體系的主體成員主要可以分為決策管理層和操作實施層兩個層次。

決策管理層主要包括主辦單位、承辦單位和實施單位。主辦單位即大型博覽會的發(fā)起單位，如中央政府、地方政府、政府主管部門、行業(yè)協(xié)會等；承辦單位一般是大型博會舉辦地地方政府，通常為政府主辦單位下級人民政府；實施單位則是大型博覽會具體的建設(shè)者和運營者，通常是博覽會會址地區(qū)管委會、國有開發(fā)公司等。

操作實施層主要包括各類參展單位、外包服務(wù)供應(yīng)商、政府相關(guān)企事業(yè)單位。不同類型大型博覽會參展單位有所差異，世界級大型博覽會參展單位主要是世界各個國家和地區(qū)及國際組織；國家級大型博覽會參展單位主要是我國31個省區(qū)市；省區(qū)級大型博覽會參展單位則主要是本省區(qū)下屬地市州。外包服務(wù)供應(yīng)商主要是參與大型博覽會具體建設(shè)和運營工作的執(zhí)行單位，包括工程類、運營類、咨詢類等三類服務(wù)供應(yīng)商。政府相關(guān)企事業(yè)單位主要是在籌備和運營期間為園區(qū)提供支撐和保障的相關(guān)單位，如供電、水務(wù)、氣象、工商等單位。

（二）一般組織體系的演變過程

大型博覽會組織體系建設(shè)貫穿從申辦到籌備，到運營，再到后續(xù)利用全過程。（1）申辦階段：一般臨時組建申辦領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由下屬某單位牽頭的申辦小組辦公室負(fù)責(zé)。（2）籌備階段：一般成立籌委會指揮部，具體由籌委會辦公室負(fù)責(zé)，尤其是園區(qū)相關(guān)籌備工作，同時建立相應(yīng)投資公司負(fù)責(zé)投融資和后續(xù)運營管理；組委會和執(zhí)委會層級不同，成立先后也略有差異。（3）運營階段：一般成立園內(nèi)外兩級運營指揮體系，且多數(shù)由原來的架構(gòu)體系職能演變而來。（4）后續(xù)階段：一般由起初成立的公司或牽頭單位負(fù)責(zé)后續(xù)開發(fā)和運營管理。

三、影響組織體系構(gòu)成的主要因素

國內(nèi)大型博會組織體系沒有兩屆是完全相同的，多少都有差異。通過分析總結(jié)國內(nèi)大型博覽會組織體系形成過程發(fā)現(xiàn)，大型博會組織體系構(gòu)成主要受博覽會級別、籌備時間、籌辦階段等三大因素影響。

（一）博覽會級別是影響組織體系構(gòu)建的關(guān)鍵因素

不同級別的博覽會在組織體系上有明顯不同。以世博會為代表的大型博覽會，由于是國家主辦，一般自上而下推動整體籌辦工作，早期階段即成立組委會和執(zhí)委會，建立完整順暢的組織體系，并配備較高行政級別的工作人員負(fù)責(zé)籌辦工作。一般由中央部委與省區(qū)市地方政府主辦的世園會、園博會，其組織體系以承辦單位為主，從下而上推動整體籌辦工作，因此往往受制較多，各地不得不結(jié)合自身特點構(gòu)建相應(yīng)組織體系，導(dǎo)致形成較大差異。省博會、區(qū)博會，則以實施單位為主，機(jī)構(gòu)調(diào)整相對靈活。

（二）籌備時間長短一定程度影響組織體系

級別越高，籌備時間也越長，對應(yīng)架構(gòu)調(diào)整次數(shù)也會越多，上海世博會從辦公室、世博局、運營公司等多次轉(zhuǎn)變，部門設(shè)置也從條為主，到條塊結(jié)合多次演變。而以省博會、區(qū)博會為代表的省區(qū)級大型博覽會，籌備時間往往在兩年左右，并且由于前期重建設(shè)，對于運營工作的籌備時間則更短，因此組織架構(gòu)調(diào)整的次數(shù)和余地相比上海世博會十分有限。

（三）不同階段的工作重點影響組織體系

回顧往屆同類園博會，尤其是同類成功博覽會的組織籌備成功經(jīng)驗，整個籌備過程將經(jīng)歷“重規(guī)劃、重建設(shè)”到“重建設(shè)、重運營”，最后圍繞“一切建設(shè)為了更好的運營”三個階段的管理思路轉(zhuǎn)變。在申辦成功后，首先構(gòu)建以規(guī)劃建設(shè)為重點的組織體系，隨著運營期的臨近，在繼續(xù)做好工程建設(shè)同時，必須把重點逐步轉(zhuǎn)移到運營方向上，構(gòu)建科學(xué)合理的組織體系，保障博覽會成功運營。

四、博覽會組織體系典型案例

（一）上海世博會組織體系

上海世博會申辦成功后，較早成立了組委會和執(zhí)行會，成立了上海世博局作為唯一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌園區(qū)各項籌備運營（含規(guī)劃建設(shè)）事務(wù)，以及與執(zhí)委會/市級領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通聯(lián)絡(luò)和綜合協(xié)調(diào)。閉幕后，上海世博局撤銷，成立上海世博（集團(tuán)）公司，國資下屬，負(fù)責(zé)后世博開發(fā)。具體演變過程如下：

1999年，上海成立臨時申辦小組；

2001年，申辦成功，成立籌備辦公室；

2003年，成立上海世博局，土控公司（投融資）和運營公司（運營）；

2004年，成立上海世博會組委會和執(zhí)委會；2007年，突出上海世博局職能，臨時機(jī)構(gòu)唯一擁有財務(wù)職能；

2009年，上海世博局調(diào)整職能，成立相應(yīng)的多個片區(qū)管理部，正式轉(zhuǎn)入運營架構(gòu)；最終由43個部門構(gòu)成；

2012年，上海世博局撤銷，成立上海世博（集團(tuán)）公司，國資下屬，負(fù)責(zé)后世博開發(fā)。

(二)某世園會組織體系

該世園會基本參考了上海世博會管理模式，世園會執(zhí)委辦/世園局作為唯一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌園區(qū)各項籌備運營（含建設(shè)）事務(wù)，以及與執(zhí)委會/市級領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通聯(lián)絡(luò)和綜合協(xié)調(diào)。閉幕后，執(zhí)委辦/世園局撤銷，由世園投資公司負(fù)責(zé)后世園開發(fā)。具體演變過程如下：2008年，Q市L區(qū)發(fā)起申辦世園會，成立臨時申辦小組；

2009年，申辦成功，Q市L區(qū)成立籌備辦公室；

2010年，世園會執(zhí)委會成立，同時成立執(zhí)委會辦公室、世園局、世園投資公司；

2012年，成立世園會組委會；

2014年，執(zhí)委辦轉(zhuǎn)入運營架構(gòu)，部分職能部門調(diào)整或取消；

2015年，執(zhí)委辦/世園局撤銷，世園投資公司負(fù)責(zé)后世園開發(fā)。

（三）某省園博會組織體系

該省園博會最大特點是建設(shè)與籌備運營分開，S市W區(qū)成立園博局和園博投資公司，兩套班子聯(lián)合辦公，園博局主要負(fù)責(zé)運營籌備工作，園博投資公司主要負(fù)責(zé)建設(shè)及后園博運營。由于涉及管理主體多，溝通協(xié)調(diào)問題突出。具體演變過程如下：

2012年，S市W區(qū)提出申辦園博會，W區(qū)成立臨時申辦小組；

2013年，申辦成功，S市成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，W區(qū)成立推進(jìn)工作小組；

2014年，W區(qū)成立園博事務(wù)工作局和園博投資公司，兩套班子聯(lián)合辦公，公司負(fù)責(zé)建設(shè)及后續(xù)運營，園博局負(fù)責(zé)規(guī)劃、招展招商、宣傳及運營籌備等；

2015年，園博局和投資公司分開辦公；2016年，轉(zhuǎn)入運營架構(gòu)，成立區(qū)運營指揮部和各分運營指揮中心；

2016年，工作局撤銷，園博投資公司負(fù)責(zé)后園博開發(fā)。

五、基于大型博覽會組織體系構(gòu)建的啟示

（一）注重頂層設(shè)計無論博覽會的類型是專業(yè)的或綜合的，還是博覽會的規(guī)模是世界級的或地區(qū)級的，從籌辦之日起，都應(yīng)當(dāng)“謀定而后動”，主辦單位必須理解博覽會舉辦特點和舉辦目標(biāo)，重視頂層設(shè)計，謀劃組織架構(gòu)，而非簡單地照搬同類博覽會“依葫蘆畫瓢”而設(shè)立，最大限度地提高管理效率，提高辦博人員積極性，確保辦博成功。

（二）注重職責(zé)清晰籌辦博覽會的過程都是漫長的，并且不同時期的籌辦重點也各有不同，因此籌辦架構(gòu)不是一成不變的。但在原則上，注重職責(zé)清晰必須一以貫之，即以任務(wù)為導(dǎo)向，一條線、一個單位、一體化統(tǒng)籌指揮運營，確保責(zé)任分工明確，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)、多主體負(fù)責(zé)、決策機(jī)制冗長等問題的出現(xiàn)。

（三）強(qiáng)調(diào)獨立機(jī)構(gòu)主體整個博覽會的籌辦和運營過程涉及的內(nèi)容既廣泛又復(fù)雜，前期包括規(guī)劃建設(shè)、招展招商、宣傳推廣等一系列工作，后期運營又包括商業(yè)服務(wù)、公共安全、大客流管理等運營工作，籌辦工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，多數(shù)承辦單位是首次經(jīng)歷，缺乏經(jīng)驗。基于此，建議成立單獨臨時機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，并由市委市政府委托一定層級領(lǐng)導(dǎo)全職兼任，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣苛α?，對口借調(diào)專業(yè)人員，確保在有限的籌辦時間內(nèi)辦好博覽會。反之，個別地方采用多部門分散籌辦，實踐證明效率不足的問題非常明顯。

（四）理順工作機(jī)制由于博覽會的規(guī)模和級別差異，尤其承辦主體以往基本都是省會城市承辦為主，但目前陸續(xù)出現(xiàn)了區(qū)縣一級可以承辦一些國際性或全國性的博覽會，導(dǎo)致與上級溝通的層級更多；另外，整個籌辦工作還涉及多個單位，包括參展方、各類不同的供應(yīng)商、各個政府部門。以上海世博會為例，組織方部門設(shè)置超過40個，參展方超過200個，供應(yīng)商數(shù)千個，工作人員每天超過5萬人，建立合理順暢的籌備工作機(jī)制將是確保這個龐大籌辦機(jī)構(gòu)科學(xué)運作的首要前提，包括指揮決策機(jī)制、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制等，機(jī)制順則工作人員積極性高，籌辦工作推進(jìn)也相應(yīng)比較順利。