一、研究背景

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)新理念新思想新戰(zhàn)略，要求“全面推動(dòng)綠色發(fā)展，加快形成綠色發(fā)展方式，從源頭上使污染物排放大幅下降，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。”

按照“五位一體”總體布局和本市相關(guān)工作部署要求，在各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)、各類(lèi)企業(yè)及長(zhǎng)三角相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持下，我們組織開(kāi)展了《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）前期研究工作。本研究基于能源和資源可再生，從優(yōu)化全社會(huì)物質(zhì)流角度，通過(guò)對(duì)本市生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、廢舊物資等領(lǐng)域廢棄物的減量化、再利用、再循環(huán)，圍繞提升資源產(chǎn)出率、資源綜合利用率的目標(biāo)，開(kāi)展了調(diào)研。借鑒東京等地的經(jīng)驗(yàn)，把握國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的新趨勢(shì)新要求，本研究對(duì)“十四五”規(guī)劃提出如下思路和建議。

二、本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的總體情況

（一）廢棄物產(chǎn)生量維持高位運(yùn)行，90%實(shí)現(xiàn)綜合利用，10%實(shí)現(xiàn)安全處置

2018年上海產(chǎn)生各類(lèi)固體廢棄物約1.25億噸。從結(jié)構(gòu)分析，生活垃圾約984萬(wàn)噸，工業(yè)固廢約1724萬(wàn)噸，建筑垃圾約8147萬(wàn)噸，污泥底泥約294萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)廢棄物約337萬(wàn)噸，廢舊資源約1018萬(wàn)噸。在資源利用環(huán)節(jié)，各類(lèi)固體廢棄物中，去除工程渣土、工程泥漿產(chǎn)生廢棄物約6300萬(wàn)噸，約57%實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，約25%的廢棄物就地利用，約8%的廢棄物焚燒利用；在終端安全處置環(huán)節(jié)，約8%的廢棄物填埋處置，由于本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因，尚有2%的廢棄物需要市外處置。

（二）率先推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)立法，政策引導(dǎo)取得實(shí)效，解決部分難點(diǎn)問(wèn)題

率先推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)立法，出臺(tái)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《〈上海市生活垃圾管理?xiàng)l例〉推進(jìn)全程分類(lèi)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策，通過(guò)地方立法推行生活垃圾分類(lèi)制度,規(guī)范生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置各個(gè)環(huán)節(jié),完善源頭減量和資源化利用的各項(xiàng)措施，有效改善城市人居環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全,助力建設(shè)更加美麗的生態(tài)之城。在餐廚垃圾、建筑廢棄物等領(lǐng)域不斷出臺(tái)政策補(bǔ)齊短板，特別在餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用有突破，支持政策實(shí)施兩年以來(lái)企業(yè)BD100生物柴油完成量實(shí)現(xiàn)390%的增長(zhǎng)。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作具備良好基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)無(wú)廢城市建設(shè)，三項(xiàng)工作率先達(dá)標(biāo)

本市已建立了較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用體系，在資源投入環(huán)節(jié)，按照2012年投入產(chǎn)出表推算，本市資源產(chǎn)出率達(dá)到2.7萬(wàn)元/噸，超過(guò)歐盟水平。對(duì)標(biāo)國(guó)家無(wú)廢城市創(chuàng)建要求，本市大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量已實(shí)現(xiàn)趨零增長(zhǎng)，從2015年的約1800萬(wàn)噸降至2018年的1630.5萬(wàn)噸，綜合利用率保持在95%以上；本市主要農(nóng)業(yè)廢棄物基本實(shí)現(xiàn)全量利用，通過(guò)“十二五”以來(lái)推行面源污染減排政策，秸稈和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)97%（其余部分實(shí)現(xiàn)污水納管）；主要工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用實(shí)現(xiàn)申報(bào)制，企業(yè)外運(yùn)處置及自行處置均實(shí)現(xiàn)全量管控。

三、本市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)

（一）人口增長(zhǎng)及城市化不斷壘高本市廢棄物峰值

生活垃圾人均產(chǎn)生量保持高位運(yùn)行，人口增長(zhǎng)將進(jìn)一步提高總量。對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，2018年本市人均收入水平與東京1985年情況類(lèi)似，2000～2018年人均垃圾產(chǎn)生量與東京1970～1990年變化趨勢(shì)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)情況與1990年?yáng)|京指標(biāo)類(lèi)似。綜合考慮生活水平提升、垃圾分類(lèi)工作的深入、人口規(guī)模的不確定性影響，本市生活垃圾人均產(chǎn)生量今后5～10迎來(lái)峰值，預(yù)計(jì)“十四五”期間及之后的一段時(shí)間進(jìn)入高位運(yùn)行周期，人均達(dá)到1.2公斤/天，初步預(yù)測(cè)本市的總量將隨服務(wù)人口的增加同步提升。其他領(lǐng)域廢棄物產(chǎn)生總量基本穩(wěn)定。初步預(yù)測(cè)，本市城建及廢舊物資總體穩(wěn)定，工業(yè)固廢有所增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)廢棄物有所下降，總量保持穩(wěn)定（不計(jì)渣土和泥漿）。

（二）改變峰值及凈零排放成為可持續(xù)發(fā)展新導(dǎo)向

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》涵蓋17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，是聯(lián)合國(guó)2000年9月提出的千年發(fā)展目標(biāo)到期之后，繼續(xù)指導(dǎo)2015～2030年的全球發(fā)展工作的綱領(lǐng)。該議程特別關(guān)注廢棄物問(wèn)題，要求做好人口增長(zhǎng)及城市化帶來(lái)的廢棄物增長(zhǎng)與垃圾處理能力的平衡。面對(duì)嚴(yán)峻的固體廢棄物情況，已經(jīng)有很多國(guó)家和城市提出了相應(yīng)的對(duì)策和目標(biāo)，并且已經(jīng)起到很好效果，比如日本城市川崎，通過(guò)工業(yè)生態(tài)化，每年利用565000噸的固體廢棄物，實(shí)現(xiàn)廢棄物總量下降。到2030年，中心城市要力爭(zhēng)通過(guò)控制源頭的穩(wěn)定化甚至減量，使城市在更高密度的情況下，擁有更高效的管理，以減低其耗用的資源，盡力去改變廢棄物產(chǎn)生的峰值，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重效應(yīng)。艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)：應(yīng)對(duì)氣候變化的另一半藍(lán)圖》也提出改變廢棄物產(chǎn)生峰值是2050年前全球共同努力的趨勢(shì)，其中再生材料的生產(chǎn)及循環(huán)農(nóng)業(yè)是本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳排放凈零增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

（三）無(wú)廢城市的創(chuàng)建需要重構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，主要針對(duì)“四節(jié)一綜合”，本市一直以來(lái)將資源綜合利用作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要切入點(diǎn)。今后一個(gè)階段，“無(wú)廢城市”建設(shè)是踐行綠色發(fā)展的重要指導(dǎo)，“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)、推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式”將是本市建成“無(wú)廢城市”的難點(diǎn)。工作體系隨之拓展為“基于能源、資源的可再生，持續(xù)優(yōu)化全社會(huì)物質(zhì)流系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量，自然系統(tǒng)更具韌性，城市生活更加美好。”從源頭上減少原生材料使用，提升資源產(chǎn)出率，在處置環(huán)節(jié)推動(dòng)生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的融合發(fā)展，提升資源綜合利用率和資源再生利用率，末端更有保障。

四、本市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

（一）處置設(shè)施存在直接缺口和潛在缺口

“十四五”期間，需要填補(bǔ)的設(shè)施“直接缺口”主要包括兩個(gè)方面：一是生活垃圾焚燒設(shè)施或有一定缺口。未來(lái)5～10年本市原生生活垃圾總量還將保持繼續(xù)上升趨勢(shì)，已有規(guī)劃按時(shí)實(shí)施可實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。考慮到寶山項(xiàng)目尚在推進(jìn)中，本市人口規(guī)模的不確定性，焚燒能力或有一定缺口。遠(yuǎn)期根據(jù)實(shí)際需要預(yù)留部分空間。二是焚燒爐渣等次生固體廢棄物處置利用缺口需要考慮。按照干垃圾2.3萬(wàn)噸/日焚燒量測(cè)算，干垃圾焚燒每年將產(chǎn)生一定量的爐渣和飛灰等次生固體廢棄物。爐渣可用于建材產(chǎn)品生產(chǎn)，飛灰目前作為危廢填埋，如要實(shí)現(xiàn)全部干垃圾“零填埋”，需同步增加爐渣利用能力，明確飛灰處置利用路徑并布局相關(guān)利用設(shè)施。根據(jù)測(cè)算，到2025年，本市各領(lǐng)域爐渣處置能力有132萬(wàn)噸缺口，需盡快謀劃布局。“十四五”期間，需要設(shè)施“潛在缺口”主要包括三個(gè)方面：一是危廢處置利用能力缺口大。目前本市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量124萬(wàn)噸，以市內(nèi)合規(guī)處置為主，資源化利用為輔，少量外運(yùn)處置。到2025年，預(yù)計(jì)新增的危廢除本市焚燒、企業(yè)自行處置和外運(yùn)處置外，仍有部分需填埋處置。“十四五”期間，面臨長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，未來(lái)本市危險(xiǎn)廢棄物外運(yùn)存在不確定性，處置設(shè)施缺口存在可能性?？紤]到跨省轉(zhuǎn)運(yùn)政策的不確定性，約有75萬(wàn)噸危廢處置缺口。二是部分領(lǐng)域臨時(shí)設(shè)施處置存在不確定性。本市工程垃圾(廢棄混凝土)主要用于再生骨料等建材產(chǎn)品生產(chǎn)和就近回填利用，但再生利用項(xiàng)目受產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、鄰避效應(yīng)等因素影響，均為臨時(shí)設(shè)施，缺乏相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，部分環(huán)保設(shè)施條件較為完善的項(xiàng)目也可能被關(guān)停，無(wú)法保證長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。此外部分一般工業(yè)固廢利用企業(yè)也面臨調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。三是土、泥類(lèi)消納場(chǎng)地存在較大缺口。本市年均約有6500萬(wàn)噸工程渣土、泥漿、河道底泥、自來(lái)水廠(chǎng)排泥、通溝污泥需通過(guò)造地、還田等消納處置。目前，造地等最新政策要求存在不確定性，污泥消納場(chǎng)地有較大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)行脫節(jié)系統(tǒng)待優(yōu)化

從全域物質(zhì)流循環(huán)角度，需要統(tǒng)籌解決回收、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、處理等脫節(jié)造成的系統(tǒng)性問(wèn)題：一是再制造領(lǐng)域舊件來(lái)源存在政策性障礙。目前本市廢舊機(jī)電再制造領(lǐng)域產(chǎn)能放空，國(guó)內(nèi)舊件市場(chǎng)已不能滿(mǎn)足現(xiàn)有處理規(guī)模，建議結(jié)合自貿(mào)區(qū)新片區(qū)探索政策創(chuàng)新，推動(dòng)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品保稅加工。二是濕垃圾亟需統(tǒng)籌土壤改良等穩(wěn)定出路。本市現(xiàn)有規(guī)劃濕垃圾處置設(shè)施以焚燒處理為主，需要進(jìn)一步推廣濕垃圾處理技術(shù)，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，釋放有機(jī)質(zhì)改善土壤活性，與農(nóng)業(yè)廢棄物再利用統(tǒng)籌管理。三是兩網(wǎng)融合“點(diǎn)站場(chǎng)”建設(shè)與可回收物目標(biāo)脫節(jié)。生活垃圾分類(lèi)工作推行實(shí)施后，低價(jià)值可回收物回收量大、綜合利用潛力大，（以重固鎮(zhèn)為例，生活垃圾分類(lèi)統(tǒng)計(jì)低價(jià)值可回收物、高價(jià)值可回收物日均占比為7:3），目前可回收物“點(diǎn)站場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)單位聚焦高價(jià)值可回收物，地方政府對(duì)低價(jià)值可回收物的收集、運(yùn)輸、處置全過(guò)程缺乏精準(zhǔn)量化考核，導(dǎo)致大量低價(jià)值可回收物的資源浪費(fèi)。四是建筑垃圾資源綜合利用產(chǎn)品缺乏出路。拆房、裝修等建筑垃圾處置后產(chǎn)生的骨料及建材產(chǎn)品預(yù)計(jì)將達(dá)到600萬(wàn)噸，由于目前無(wú)針對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)程等，隨著項(xiàng)目的陸續(xù)建成投產(chǎn)后產(chǎn)品大量生產(chǎn)，回用壓力巨大。

（三）主管部門(mén)缺乏統(tǒng)籌全領(lǐng)域的管理手段

根據(jù)國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新形勢(shì)，從政府管理角度看，尚有不少難點(diǎn)問(wèn)題：一是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系空缺，目前本市資源產(chǎn)出率及各個(gè)領(lǐng)域的廢棄物利用率都是源自推算和行業(yè)匯總，缺乏全市統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、主要污染物排放等方面的統(tǒng)計(jì)體系。二是政策工具單一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策主要以單個(gè)領(lǐng)域逐項(xiàng)突破，支持末端處理設(shè)施布局為抓手，無(wú)法應(yīng)對(duì)全域循環(huán)的要求，也無(wú)法進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量和市民的廣泛參與。三是要素配置謀劃不足，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目帶有準(zhǔn)公益性質(zhì)，在國(guó)土空間規(guī)劃中缺乏預(yù)留，為應(yīng)對(duì)新涌現(xiàn)的污泥、拆房裝修等廢棄物，區(qū)縣只能拿出工業(yè)用進(jìn)行建設(shè)，處置成本較高，另一方面，老港生態(tài)基地等規(guī)劃遲遲無(wú)法落地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)空間載體明顯缺乏。

五、本市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的總體思考

（一）關(guān)于總體工作思路

今后一個(gè)階段本市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作總體思路建議為：基于能源、資源的可再生，持續(xù)優(yōu)化全社會(huì)物質(zhì)流系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量，自然系統(tǒng)更具韌性，城市生活更加美好。

（二）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)

從全市層面建議關(guān)注三個(gè)主要指標(biāo)：資源產(chǎn)出率建議實(shí)現(xiàn)試算，在目前基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升，與GDP增長(zhǎng)同步;資源綜合利用率從目前的57%增長(zhǎng)到65%；終端填埋率從8%下降到1%。建議分步實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢城市”：第一階段，預(yù)計(jì)本市將于2022年左右，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。第二階段，原生固體廢棄物“零填埋”，通過(guò)提升城市自身固廢處置保障能力，落實(shí)外運(yùn)處置路徑。建議分揀殘?jiān)?、部分工業(yè)固廢，進(jìn)一步提升分揀要求，與生活垃圾摻燒處置（已預(yù)留摻燒能力）。第三階段，推進(jìn)危廢綜合利用，實(shí)現(xiàn)全市固廢“零填埋”。

（三）緊密?chē)@高質(zhì)量發(fā)展，改善資源使用方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)凈零排放下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

挖掘資源循環(huán)利用潛力，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與原生資源消耗脫鉤，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性。鼓勵(lì)可再生資源的高質(zhì)量利用，比如在水泥等原材料領(lǐng)域，鼓勵(lì)終端處置設(shè)施“以廢定產(chǎn)”，降低原生資源耗用，提高資產(chǎn)利用率。限制不可再生資源使用，如推行生產(chǎn)銷(xiāo)售禁止使用塑料餐具、薄塑料袋、塑料棉簽、吸管等一次性不可降解塑料制品，促進(jìn)全生物降解替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，在汽車(chē)、機(jī)電制造領(lǐng)域推廣使用可再生資源等替代原料。在部分領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)資源耗用及排放削減，在城市更高密度的情況下，控制住部分領(lǐng)域廢棄物增長(zhǎng)趨勢(shì)，穩(wěn)定總量，盡早實(shí)現(xiàn)峰值減量。

（四）完善設(shè)施布局，優(yōu)化政策體系，打造綠色發(fā)展示范工程

打通生活、建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢舊物資領(lǐng)域原材料和廢棄物的回收渠道，提升可再生資源利用率。提升源頭分類(lèi)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生活垃圾高效投放。加快兩網(wǎng)融合，通過(guò)政策引導(dǎo)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)回收利用體系模式創(chuàng)新，優(yōu)化低價(jià)值可回收物的價(jià)值鏈，可回收物利用量從目前10%提升到20%。大力推動(dòng)濕垃圾（廚余垃圾）資源化利用。推廣堆肥、濕熱處理、生產(chǎn)生物柴油、蛋白飼料、厭氧發(fā)酵產(chǎn)氫、高溫炭化處理等利用模式，結(jié)合土壤修復(fù)及循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，打通循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。盡快落實(shí)處置能力建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌“收運(yùn)儲(chǔ)處”四環(huán)節(jié)，形成“再生產(chǎn)品應(yīng)用”為導(dǎo)向的設(shè)施體系，提升設(shè)施管理水平，減少鄰避效應(yīng)。探索再制造產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管創(chuàng)新。研究電子廢棄物、機(jī)電產(chǎn)品等高端裝備再制造的舊件貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新模式，推動(dòng)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品保稅加工，打造生產(chǎn)-消費(fèi)-生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)電產(chǎn)品再制造閉環(huán)體系。實(shí)現(xiàn)固廢循環(huán)利用。完善一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物等工業(yè)固廢初級(jí)加工體系，打通拆房垃圾再利用產(chǎn)品出路，增加工業(yè)、建筑領(lǐng)域廢棄物重新利用次數(shù)，提升資源利用質(zhì)量。推廣廢舊動(dòng)力電池梯級(jí)利用方式。明確動(dòng)力電池廢舊產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)企業(yè)回收利用責(zé)任，保障廢棄物有效利用和環(huán)保處置，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，構(gòu)建閉環(huán)管理體系。研究押金制度推動(dòng)包裝物多次使用。完善包裝物押金機(jī)制，促進(jìn)包裝物重復(fù)利用。

加快形成本市“二主多點(diǎn)”的設(shè)施布局，老港生態(tài)環(huán)保基地及寶山資源綜合利用基地在資源利用水平、能耗、環(huán)境控制達(dá)到世界領(lǐng)先水平。在再制造、建筑廢棄物、濕垃圾等領(lǐng)域形成示范工程，利用新技術(shù)解決環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，助推綠色制造業(yè)發(fā)展，服務(wù)全國(guó)市場(chǎng)。

（五）分步實(shí)現(xiàn)零填埋，代之以有價(jià)值物質(zhì)回歸土壤，幫助自然系統(tǒng)再生

對(duì)本市因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因無(wú)法利用的固廢進(jìn)行安全處置，建議對(duì)部分工業(yè)固廢與生活垃圾摻燒處置（已預(yù)留摻燒能力），對(duì)大宗工業(yè)固廢和廢舊物資應(yīng)保留一定外運(yùn)處置利用能力，對(duì)于危廢，近期仍應(yīng)以外運(yùn)處置利用為主，需積極推動(dòng)長(zhǎng)三角危廢集中處置，實(shí)現(xiàn)處置體系協(xié)同，部分品種在本市實(shí)現(xiàn)無(wú)害化，在政府監(jiān)督下有序轉(zhuǎn)移。規(guī)劃本市危廢處置利用整體路徑，布局相關(guān)設(shè)施，保障未來(lái)處置需求。對(duì)于最終“1%”的固廢（處置過(guò)程中產(chǎn)生的飛灰及各類(lèi)危廢），應(yīng)積極開(kāi)展“以水泥窯生產(chǎn)為主，等離子熔融為補(bǔ)充”的危廢處置利用路徑研究，抓緊規(guī)劃布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以最終實(shí)現(xiàn)全市全口徑固體廢棄物“零填埋”。同時(shí)積極推動(dòng)濕垃圾資源化產(chǎn)品用于土壤修復(fù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)土壤生物活性，使其恢復(fù)肥力，帶動(dòng)水質(zhì)改善，實(shí)現(xiàn)自然系統(tǒng)持續(xù)恢復(fù)。