當(dāng)前，我國及本市電力行業(yè)正努力向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型升級，并處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。2020年初，一場突如其來的疫情，對國民經(jīng)濟、社會生產(chǎn)和人民生活造成較大影響，同時也對本市電力行業(yè)安全供應(yīng)保障提出了挑戰(zhàn)。

一、本市電力供應(yīng)體系基本情況

電力供應(yīng)能力方面，通過近年大力建設(shè)，本市電源電網(wǎng)建設(shè)取得較大成就。市內(nèi)電源形成石洞口、外高橋、漕涇、閔行-吳涇、臨港5大發(fā)電基地，總裝機超過2500萬千瓦。其中煤電裝機容量1500萬千瓦，占比60%，是本市主力電源，該部分機組運行情況關(guān)系到此次疫情期間本市電力安全可靠供應(yīng)。天然氣發(fā)電裝機容量680萬千瓦，占比27%，主要承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰功能。市外來電形成多方向受電通道布局，主要來自西南水電，受電負(fù)荷最高達到1650萬千瓦，外來電量比重超45%。市內(nèi)電網(wǎng)形成以“5交4直”受電通道和500千伏雙環(huán)網(wǎng)為支撐的主干網(wǎng)架。

電力應(yīng)急管理方面，國家及本市電力應(yīng)急管理能力不斷增強。2003年的“非典”危機，引發(fā)全社會對突發(fā)事件應(yīng)急管理問題的關(guān)注。為提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，2007年11月1日，《突發(fā)事件應(yīng)對法》正式頒布實施，表明我國突發(fā)事件應(yīng)急管理工作納入法制軌道。2008年南方冰雪災(zāi)害、“5·12”汶川地震、奧運保電等諸多事件，促使電力應(yīng)急進入一個快速成長階段。2011年國家出臺了第一部專門規(guī)范電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的行政法規(guī)—《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，之后又相繼出臺了多部法規(guī)，為電力應(yīng)急規(guī)范、電力應(yīng)急處置提供了法律依據(jù)和保障。

二、疫情期間本市電力及電廠煤炭供應(yīng)情況

1.電力供應(yīng)方面。2020年1月，日用電最高負(fù)荷2413萬千瓦，平均日用電峰谷差690萬千瓦，全社會用電量131.99億千瓦時；2019年1月日用電最高負(fù)荷2574.4萬千瓦，全社會用電量148.65億千瓦時。2020年1月較2019年同期均明顯下降，主要原因是冬季氣溫偏高、春季假期靠前（2020年為1月24日～1月30日，2019年為2月4日～2月10日）等。疫情對本市而言，主要爆發(fā)在2月，且當(dāng)月時值春節(jié)假期，很多工業(yè)企業(yè)原本處于放假停產(chǎn)狀態(tài)，疫情對1月用電量數(shù)據(jù)影響不大，預(yù)計對用電量的影響僅在1億千瓦時左右，占比1%以下。

疫情對2月的用電影響則較大。用電負(fù)荷方面，2月最高負(fù)荷1877.4萬千瓦，相比2019年同期的2428.4萬千瓦下降十分明顯，降幅達22.68%。電量方面，2020年2月1～9日用電量已遠低于2019年農(nóng)歷同期（2月12～20日）復(fù)工水平，影響電量減少約8.4億千瓦時。2月中下旬陸續(xù)復(fù)工帶來的用電量恢復(fù)性增長已明顯低于往年。按2月底用電達到復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)進行初步測算，2020年2月全市用電量100億千瓦時左右，相比2019年同期減少至少約16億千瓦時，降幅超過14%。

2.電煤供應(yīng)方面。本地電源最大可用供電能力可滿足15%的較高備用要求（近期均超過18%），本市承擔(dān)主力供電任務(wù)的燃煤機組煤炭來源主要通過國內(nèi)鐵海聯(lián)運方式和海外直接海運方式供應(yīng)。從電煤供應(yīng)看，2月各煤炭產(chǎn)地（特別是神華和伊泰等蒙陜地區(qū)）復(fù)工情況受影響較大，同時各地對外來工作人員防疫管控要求一定程度上影響了港口及物流運行，電煤供應(yīng)持續(xù)偏緊。為此，國家要求煤礦加快復(fù)工，本市要求企業(yè)提前謀劃海外煤進口。截至2月10日，本市公用電廠煤炭庫存（含在途量）已增至170萬噸以上，平均可用天數(shù)保持在15天，達到正常時期15～20天可用天數(shù)水平，可滿足保供要求。

3.相關(guān)分析。在全市電力消費中，第二產(chǎn)業(yè)的消費量最大，其次為第三產(chǎn)業(yè)和生活用電。以2018年數(shù)據(jù)為例，本市第二產(chǎn)業(yè)電力消費量829億千瓦時，占全社會用電量比重52.59%，第三產(chǎn)業(yè)該數(shù)據(jù)分別為492.85億千瓦時、31.46%。此次疫情持續(xù)期間，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)受復(fù)工時間推遲、復(fù)工率較低等因素影響，電力負(fù)荷及用電量均存在較大降幅。以電力用戶汽車行業(yè)為例，目前業(yè)內(nèi)預(yù)測2020年一季度全國產(chǎn)量同比下降15%，這對以汽車作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的上海而言，也將導(dǎo)致一季度電量用量出現(xiàn)下滑。隨著疫情的逐步控制、企業(yè)陸續(xù)復(fù)工，以及國家對宏觀經(jīng)濟逆周期的調(diào)控手段升級，一季度后期及全年用電量會逐步回升。電煤供應(yīng)方面可能在一季度后期趨緊，隨著國內(nèi)煤礦全面復(fù)產(chǎn)、海外運輸能力得到加強，供應(yīng)應(yīng)會逐步平穩(wěn)。

三、疫情特點及可能只需帶來的問題

疫情易發(fā)于冬春季，受氣候影響，疫情的發(fā)生很容易與煤電冬季負(fù)荷高峰重合，如果疫情持續(xù)或出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象，將給本市煤電帶來以下影響：

1.煤炭供應(yīng)的緊張對煤電的安全生產(chǎn)造成較大困難。煤炭的供應(yīng)保障，一方面，疫情的持續(xù)或者反復(fù)可能會影響向本地輸入煤炭的有關(guān)各煤礦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；另一方面，嚴(yán)格的交通管制措施將直接影響煤炭的運輸，從而影響本市各煤電機組的燃料庫存量。

2.隨著本市各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，電力負(fù)荷將逐步反彈，作為國民經(jīng)濟命脈的電力行業(yè)，將承擔(dān)重要的電力保障工作。

四、疫情下本市電力安全供應(yīng)保障相關(guān)措施建議

根據(jù)國家及本市對疫情期間能源的保供要求，尤其是切實保障本市煤電企業(yè)的電力供應(yīng)及安全生產(chǎn)，本文提出疫情期間防控保障措施的相關(guān)建議。

企業(yè)層面的疫情防控保障措施建議：

1.扎實開展疫情排查工作

（1）對疫情進行嚴(yán)格排查，最大限度阻斷疫情傳播渠道。企業(yè)各級管理小組，對已納入防疫篩查統(tǒng)計的人員、已經(jīng)返崗人員、即將返崗人員及處在隔離期的人員進行再排查、再核實，準(zhǔn)確掌握員工每日健康狀態(tài)。鞏固聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作局面，做到包干到人、責(zé)任到人，確保篩查不漏人、不脫管。

（2）嚴(yán)格實施重點對象管控。分類明確人員返崗條件，按返回區(qū)域執(zhí)行不同隔離標(biāo)準(zhǔn)，隔離觀察無異常并經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可上崗。同時，加強離退休人員的管理，全面掌握人員居住、生活和身體狀態(tài)信息，安排專人開展防疫指導(dǎo)。

（3）嚴(yán)格落實疫情防控責(zé)任制。各單位進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨員干部充分發(fā)揮模范作用，堅決克服松懈麻痹思想，杜絕僥幸心理，落實黨政主要負(fù)責(zé)人疫情防控和安全生產(chǎn)的雙重第一責(zé)任，強化全員疫情防控與安全生產(chǎn)雙重必盡義務(wù)，為徹底打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、實現(xiàn)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供堅強保障。

2.全面加強場站安全封閉運行管理

（1）加強生產(chǎn)現(xiàn)場隱患排查治理工作。加強對重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、重點區(qū)域的安全隱患排查治理。應(yīng)對各類起重機械、生產(chǎn)車輛、動力管線、電氣設(shè)備、檢測儀器、手動工具進行全面檢查、檢修、檢測、試驗，確保設(shè)備設(shè)施正常、安全運行。加強對腳手架、高處和臨邊孔洞安全防護、支撐防護、通風(fēng)照明、應(yīng)急通道等進行檢查，確保安全可靠。強化對轉(zhuǎn)動機械、電熱儀表、高空管道、有限空間等設(shè)備設(shè)施衛(wèi)生清掃的安全防護檢查，確保作業(yè)人員和運行設(shè)備安全。各單位還應(yīng)根據(jù)自身行業(yè)特點、地區(qū)氣候、生產(chǎn)實際，徹底排查現(xiàn)場隱患，有效預(yù)防各類事故發(fā)生。

（2）嚴(yán)格實行人員健康狀況排查措施。按照全員覆蓋、不留死角的要求，組織對所有從業(yè)人員進行全面排查，摸清健康狀況、到訪重點疫區(qū)情況、與確診或疑似患者及疫區(qū)人員密切接觸情況，逐一建立翔實、準(zhǔn)確的信息檔案。

（3）嚴(yán)格實行廠區(qū)封閉管控措施。加大安保管控力度，對廠區(qū)進出口進行嚴(yán)格把控，實行24小時輪流值班。對于重點區(qū)域和已出現(xiàn)確診新冠肺炎病例的單位（場站）啟動廠區(qū)最嚴(yán)格的全封閉措施。生產(chǎn)運行維護人員和必要的管理人員實行集中管理，隔絕與社會、家庭間流動；對必要的生產(chǎn)生活資源，原則上實行專人負(fù)責(zé)、專門運輸方式和專用通道、固定采購渠道，并經(jīng)必要和合適的消毒處理。實行嚴(yán)格防護措施，為所有員工配備合適口罩、消毒用品等防護用品，并將防護用品配備、使用情況列入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，記入員工個人健康檔案。

（4）實行嚴(yán)格的檢測措施，人員入場一律佩戴口罩、檢測體溫并出具有效證件，嚴(yán)禁發(fā)熱人員進入廠區(qū)。疫情防控期間，原則上不接受外部來訪人員參觀、交流。充分運用安保信息系統(tǒng)，加大分析研判，通過軌跡溯源有效追蹤入場重點人員。指導(dǎo)員工做好工余時間自我管理，建立外出事先報告、事后說明制度，員工身體健康情況作為每日（班）班前會首個詢問或報告內(nèi)容。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行消毒及感染幾率控制措施。對所有可能導(dǎo)致傳染的媒介、渠道進行逐一辨識、排查、管控，定期做好生產(chǎn)現(xiàn)場、生活區(qū)域、會議室、餐廳、倒班休息場所和進入廠區(qū)（含工程區(qū)域）所有車輛的清潔、通風(fēng)和消毒。增加生產(chǎn)工器具、防護用品、空調(diào)系統(tǒng)消毒頻率，為員工提供衛(wèi)生、健康的工作環(huán)境。

（6）嚴(yán)格實行人力資源組織管理。做好人力資源儲備和長遠安排，制定替崗、加班應(yīng)急方案，確保正常生產(chǎn)不因疫情受到影響，堅決杜絕各類生產(chǎn)安全事故、事件發(fā)生。

3.全力落實安全生產(chǎn)管控措施

（1）精心謀劃，制定、實施復(fù)工復(fù)產(chǎn)管控措施。準(zhǔn)確評估安全生產(chǎn)條件，根據(jù)人力資源、項目重要程度、地方疫情防控規(guī)定等情況，綜合謀劃，科學(xué)有序安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)計劃。按照“一企一策、一項一策”原則，針對性制定每一個企業(yè)、每一個工地、每一個項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防控和安全保障措施一定要實之又實、細之又細、行之有效，必須做到全過程、無遺漏、能閉環(huán)、可追溯，確保不存死角、不留隱患。

（2）加強設(shè)備運行監(jiān)測，保證機組安全穩(wěn)定運行。在企業(yè)原有生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上研究制定疫情期間特定的應(yīng)急預(yù)案，做好危險點分析，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。加強主機設(shè)備參數(shù)調(diào)整和巡回檢查，檢修人員堅決執(zhí)行“小缺陷不過班，大缺陷不過天”和“誰檢查、誰記錄、誰負(fù)責(zé)”的原則，有缺陷及時登錄到ERP系統(tǒng)，督促及時處理并進行全過程跟蹤，保證設(shè)備“零缺陷”，杜絕因設(shè)備缺陷造成機組限負(fù)荷。

（3）強化業(yè)主屬地主體責(zé)任。按照等同化和一體化原則，業(yè)主單位要發(fā)揮好組織與協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)、配合施工單位（含EPC和總包、外包單位）積極做好內(nèi)部復(fù)工策劃和準(zhǔn)備，為上崗人員提供必需的崗前隔離條件和個人防護設(shè)施，做到不推諉、不扯皮。加強與地方政府疫情防控工作的溝通和協(xié)調(diào)，為盡早復(fù)工、安全復(fù)工創(chuàng)造良好條件。

（4）堅持工期服從安全和質(zhì)量第一原則。科學(xué)確定復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間節(jié)點，及時修訂施工作業(yè)方案和風(fēng)險評估及預(yù)控方案，重新確定合理工期，嚴(yán)禁忽視安全與質(zhì)量，發(fā)生盲目搶進度、趕工期和追求形象現(xiàn)象。

行業(yè)管理層面疫情防控管理措施建議：

1.抓好能源保供的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相關(guān)管理部門，一方面應(yīng)鼓勵煤電企業(yè)擴大煤炭調(diào)入渠道，一方面應(yīng)積極協(xié)調(diào)海關(guān)、公路等交通管理部門，支持本市電煤的運輸保障。

2.進一步加強能源供需監(jiān)測。及時建立能源供需情況日監(jiān)測制度，進一步加強能源供需形勢監(jiān)測，及時研判風(fēng)險。針對煤電企業(yè)在實際生產(chǎn)生活中遇到的問題，及時做好綜合協(xié)調(diào)工作。

3.加強各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。借鑒本市長期形成的氣電聯(lián)調(diào)工作機制，進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、分工落實的能源保供工作機制。