當前，全國新冠肺炎疫情防控總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，為謀劃促進疫后消費、恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展活力提供了基礎(chǔ)條件。國家發(fā)改委聯(lián)合多部門發(fā)布《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)，加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費工作的通知》，各地積極響應(yīng)出臺相應(yīng)政策。為充分釋放上海消費潛力，落實落細“一手抓防疫，一手抓經(jīng)濟”，我們綜合分析了國內(nèi)外促消費的經(jīng)驗做法，結(jié)合上海現(xiàn)代大都市優(yōu)勢特點、打造國際消費都市目標要求，跨前謀劃并提出了一些疫后促消費提質(zhì)擴容的政策建議，以期對順利實現(xiàn)全市全年經(jīng)濟增長目標有所助益。

一、消費帶動作用顯著，但消費信心亟須提振

消費是經(jīng)濟穩(wěn)定運行“壓艙石”，拉動高質(zhì)量增長第一動力。從全市看，固定資產(chǎn)投資增速趨緩，疊加出口下行風險加大等趨勢不可逆，2019年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)增長（上海72.7%，北京83.5%），全市居民消費水平指數(shù)30年內(nèi)增長超200倍，社會消費品零售額近13.5萬億元（近五年復(fù)合增長率約8%），文化、體育和娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資增長32.5%，有力拉動全市GDP增長保持合理區(qū)間。短期消費嚴重受抑、消費信心亟須提振。為抗擊新冠肺炎疫情，全國采取了延長假期、居家隔離等防控措施，對短期消費市場沖擊巨大，對上海經(jīng)濟負面影響尤為明顯。旅游會展、文化娛樂、餐飲零售等首當其沖，企業(yè)經(jīng)營停擺，消費基本清零。消費者對就業(yè)市場信心不足，對家庭收入預(yù)期下降。國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊調(diào)查顯示，上海消費者信心指數(shù)驟降至近15年最低值。因此，提振居民消費信心，促進消費回補和潛力釋放，緩解經(jīng)濟下行壓力成為當務(wù)之急。

二、他山之石：國內(nèi)外促消費政策要點

通過跟蹤分析國家和兄弟省市各類促消費政策措施，借鑒日本、新加坡、美國、英國等國經(jīng)驗做法，綜合分析后看到，政府促消費著重從“穩(wěn)信心、強能力、優(yōu)供給”三大維度、十個方面著手和發(fā)力。

穩(wěn)信心。增加就業(yè)崗位。我國臺灣地區(qū)推出“安穩(wěn)雇用計劃”，每雇用1名失業(yè)30天以上的非自愿性離職勞工，補貼5000元臺幣。國家人社部應(yīng)對疫情，開展援企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)、促進農(nóng)民工就業(yè)、抓好高校畢業(yè)生就業(yè)、開展職業(yè)技能提升行動和線上職業(yè)技能培訓(xùn)等各項工作。保障就業(yè)公平。日本1960年以來陸續(xù)頒布《雇用對策法》《職業(yè)介紹所法》《殘疾人就業(yè)法》《就業(yè)與培訓(xùn)法》《工業(yè)訓(xùn)練法》等法律，保障就業(yè)公平。促進重點群體增收。向城鄉(xiāng)低收入困難群體發(fā)放補貼，如成都市向城鄉(xiāng)低收入困難群體發(fā)放每人300元補貼，杭州市向低收入員工發(fā)放每人500元租房補貼。

強能力。減輕居民稅負。美國、英國、日本、新加坡等均采取降低個人所得稅稅率刺激國內(nèi)消費。發(fā)放定向消費券。浙江省擬于疫情結(jié)束、景區(qū)安全有序開放后，省市縣三級聯(lián)動，發(fā)放1000萬元旅游消費抵用券和1億元“百縣千碗”美食消費券；溫州市另發(fā)放健身消費補貼。加快消費信貸發(fā)展。歐美、日本等通過設(shè)立消費信貸產(chǎn)品和個人信用制度實現(xiàn)個人消費的持續(xù)擴張?！秶鴦?wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》中明確提出提升金融對促進消費的支持作用。階段性增加假期。日本推行“超值星期五”制度，每個月最后一周星期五下午3點提前下班。

優(yōu)供給。產(chǎn)品提質(zhì)增效。打造國際消費中心城市、升級步行街、發(fā)展夜經(jīng)濟、培育新業(yè)態(tài)等成為促進消費提質(zhì)擴容的重要抓手。如杭州市培育在線消費新熱點，發(fā)展網(wǎng)紅消費、定制消費、體驗消費、時尚消費，激發(fā)消費潛力。策劃節(jié)慶活動?；顒优e辦時間與節(jié)假日安排形成聯(lián)動，創(chuàng)造消費機會和空間。如日本企業(yè)利用節(jié)假日或創(chuàng)造節(jié)日開展各種促銷活動。允許特定行業(yè)24小時營業(yè)。海南省建設(shè)國際旅游消費中心城市，允許在重點旅游區(qū)內(nèi)設(shè)置通宵營業(yè)酒吧和娛樂演藝場所。

三、上海建議：提振全市疫后促消費十六條政策

從上?？矗吆蟠傧M政策設(shè)計應(yīng)立足當前、謀劃長遠，以恢復(fù)社會信心、恢復(fù)經(jīng)濟活力、恢復(fù)市場秩序為出發(fā)點，營造良好消費環(huán)境，全面激發(fā)消費對全市經(jīng)濟增長拉動作用，提出十六條疫后促消費具體政策建議。

（一）短期政策“求突破、見實效”

1.持續(xù)穩(wěn)就業(yè)。本市機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)2020年度不裁員，年新增崗位數(shù)比上年度增加10%。支持企業(yè)穩(wěn)崗、開發(fā)更多就業(yè)崗位，鼓勵免收民營企業(yè)參加招聘活動席位費。劃定夜間外擺空間或臨時攤?cè)狐c，發(fā)放臨時營業(yè)執(zhí)照，允許低收入人群在該類劃定區(qū)域和固定時間開展有序經(jīng)營活動。

2.保障居民消費時間。盡快研究和公布2020年度全市中小學(xué)暑假安排，公布全年節(jié)假日安排，為居民釋放消費需求創(chuàng)造條件。延續(xù)中國國際進口博覽會調(diào)休制度，錯峰休假。提請國家研究同意2020年度探索試行每月最后一周“2.5天”放假安排。

3.推出消費惠民措施。疫情結(jié)束后，支持舉辦文化和旅游惠民消費季，通過隨申碼向本市常住居民發(fā)放文旅消費電子券，推動觀影觀展觀賽、文化旅游場館等消費惠民折扣活動。為2020年到滬旅游團隊游客贈送旅游綜合保險，因感染新冠肺炎等流行傳染病等導(dǎo)致人身傷亡或產(chǎn)生醫(yī)療費用可獲賠付。

4.減輕居民稅收負擔。探索試行2020年度個人發(fā)生在本市旅游會展、文化娛樂、體育休閑等相關(guān)消費支出納入個人所得稅專項附加扣除項目，按照一定比例或定額予以扣除。

5.加大退稅免稅力度。進一步擴大本市退稅商店數(shù)量規(guī)模，以及離境退稅“即買即退”試點范圍。爭取國家支持，探索2020年度內(nèi)試行對中國國際進口博覽會“6+365”平臺購買進口商品個人賦予10000元免稅額度。

6.鼓勵汽車消費。出臺老舊汽車報廢更新補貼政策，合理放寬本年度車牌競拍額度。研究進一步提高新能源汽車購車補貼。鼓勵“國6”標準排放量汽車消費給予一定消費補貼。

7.鼓勵門票減免。鼓勵重點景區(qū)、博物館、賽事演出等在文化節(jié)、購物節(jié)、旅游節(jié)等期間主動減免門票金額，對全國醫(yī)護人員實行免費開放。鼓勵公共體育場館低收費、零收費開放。

8.豐富節(jié)慶活動。支持因疫情影響的大型品牌文商體旅活動在年內(nèi)復(fù)辦。聯(lián)合百聯(lián)集團、阿里巴巴等企業(yè)和第三方平臺，策劃和實施一批“美食節(jié)”“美妝節(jié)”“美衣節(jié)”活動，引爆“她經(jīng)濟”。策劃鄉(xiāng)村民宿游、郊野公園游，帶動“童經(jīng)濟”“銀發(fā)經(jīng)濟”，打造紅紅火火的“周周慶”和“消費促銷月”。

9.鼓勵夜間延時運營。支持球場、保齡球館、旱冰場等體育運動場所延長營業(yè)時間至晚上11點。爭取重點夜間全程監(jiān)管和服務(wù)，對夜經(jīng)濟帶動作用顯著的企業(yè)擇優(yōu)予以資金支持。研究和優(yōu)化全市重點消費集聚及周邊動靜態(tài)交通組織管理，增加夜間彈性的臨時停車位和出租車候客點。

10.提升財政資金支持效率。發(fā)揮全市文化、旅游、體育等市級專項資金引導(dǎo)作用，盡早發(fā)布、跨前開展針對新業(yè)態(tài)、新模式、產(chǎn)品提質(zhì)升級等消費內(nèi)容的支持力度，進一步完善事前引導(dǎo)、事中支持、事后審計的扶持方式，推動社會主體如期和新增項目投資建設(shè)。

（二）長遠政策“穩(wěn)預(yù)期、提信心”

11.穩(wěn)物價保民生。守住民生底線，加強產(chǎn)銷對接，做好主副食品、生活必需品保供調(diào)度，確保生活必需品不斷檔，確保主副食品供應(yīng)量足價穩(wěn)，優(yōu)質(zhì)安全。

12.創(chuàng)新上海城市形象推廣。加強與境外旅行社、國際航空公司、海外媒體資源和推廣平臺的合作聯(lián)動，加快提升上海城市形象推廣效果。支持上海城市推廣中心等優(yōu)秀主體加快實施“走出去”“請進來”，多渠道、多形式講好“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”上海城市精神。

13.促進消費提質(zhì)擴容。鼓勵有條件的旅游景區(qū)（點）、博物館、美術(shù)館等在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)。積極打造一批節(jié)假日/分時段步行街、周末創(chuàng)意市集、品牌夜市等特色消費場所，形成“一區(qū)一特色”。推動新天地、豫園、南京路等重點商圈提質(zhì)升級，發(fā)展完善文化、旅游、休閑等多種功能，打造文商旅綜合體。

14.做大新興消費市場。在民生消費、身份識別、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域持續(xù)推廣移動支付創(chuàng)新應(yīng)用，推動自助購物、自助結(jié)算等消費方式。豐富網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)表演、數(shù)字藝術(shù)展示等產(chǎn)品，深度挖掘“宅經(jīng)濟”。

15.鼓勵消費金融創(chuàng)新。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)、保持居民合理杠桿水平的前提下，鼓勵金融機構(gòu)適當提高個人信貸額度，提供優(yōu)惠利率，開發(fā)消費信貸產(chǎn)品。鼓勵保險公司創(chuàng)新開發(fā)促消費類保險產(chǎn)品，為消費者和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)保險供給。推行養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險，對保費予以一定補貼。

16.加快推進重點項目。支持文商體旅企業(yè)加大項目謀劃和招商引資力度，對擬開工建設(shè)的文商體旅項目，幫助協(xié)調(diào)盡快開復(fù)工。督促在建文商體旅項目加快施工進度，加快推出新的優(yōu)質(zhì)供給能力。